原标题：昆明市政协委员黄捷建议既要“面子”更要突出“里子”

“在老旧小区改造中，水、电、气线路等改造资金需求量大，而相关单位投入不足，各类管线涉及权属部门多，地方政府协调难度较大；还没有建立起适应老旧小区改造所需要的项目审批绿色通道，项目申报流程不明确，审批手续繁杂，开工进度缓慢。”在今年昆明市两会上，昆明市政协委员黄捷提交了一件《关于推进城镇老旧小区改造工作的提案》。

在调研中，黄捷发现，“面子”上的改造可圈可点，整体上也算过得去，但“里子”还是不尽如人意。一些老旧小区长期没有物业管理，居民没有形成交物业费购买相关服务的习惯，导致改造后公共设施维护运行缺乏资金保障。“尤其是涉及到加装电梯的项目，群众意见难统一。”他说，社会资金筹措困难，部分老旧小区因原产权单位已改制或破产，小区长期处于无人管理的状态，没有产权单位出资改造，难以通过市场化运作吸引社会资金。

黄捷说，以官渡区曙光东区为例，改造中涉及供水、排水、电力、燃气、电信、移动、联通、有线电视等管线，空中、地下相互交织，对改造工作造成一定困难。对涉及水电气“一户一表”改造，若报装率低就会导致单价成本过高，造成管线单位参与不积极。

黄捷认为，究其原因是省、市、县三级财政紧张，资金投入不足，目前各地城镇老旧小区改造资金主要依靠中央财政补助资金，省级配套资金尚不明确，地方财政没有补助资金，缺口较大。大部分老旧小区住宅专项维修资金很少，一些小区居民收入低，无力或不愿承担改造费用，存在“等、靠、要”思想，自己不愿出资，尤其是没有缴纳物业费的老旧小区业主对个人出资反应强烈。

针对一系列的问题，黄捷提出，要提高居民的参与度。小区居民应全程参与改造前的意见征询、改造中的工程监督和改造后的长效管养。同时，积极拓宽筹资渠道，在政府继续投入资金的基础上，引导小区居民出资，以配建停车设施、快递服务站点等方式吸引社会力量参与。

他建议，完善管线单位参与改造的政策。管线单位要积极配合老旧小区涉及的管线梳理和迁改，通过直接投资、落实资产权益等方式参与老旧小区改造。对涉及水电气“一户一表”改装的，要给予一定的减免优惠。（李芳）