自2011年国务院确定在集中连片特殊困难地区，实施农村义务教育学生营养改善计划以来，云南省有85个县（市、区）列入国家试点实施范围，经费由中央财政全额负担；另有44个县（市、区）作为地方试点由省各级财政参照国家标准共同分担来推进实施。该计划实施几年来，成效有目共睹，但由于学生营养改善涉及面广、内容复杂、环节较多，还不同程度地存在一些困难和问题。为进一步把这项惠及当前、关乎未来的民生大事实事办好，按照省委要求，省政协将“中小学生营养餐改进”列入2020年协商计划。今年3月至4月，省政协教科卫体委员会联合民盟云南省委、民进云南省委，在省教育厅等相关职能部门的大力支持下，组织部分委员和专家，开展了大量调研活动，并同步开展网络议政，提出了不少意见建议。

　　加强食堂建设管理

　　据省政协调研报告显示，截至2019年12月，全省营养改善计划共覆盖学校14830所，受益学生481.75万人，全省农村义务教育学校食堂供餐比例从2012年不到50%提高到92%。

　　营养改善计划惠及数百万中小学生已是不争的事实，但此次调研发现，很多学校食堂建设不达标、食堂工勤人员配备不足。部分学校食堂建筑面积不够，有厨房无餐厅现象突出，设施设备配备不全，食品储藏室较小，厨房流水线生熟加工区间隔、蔬菜洗涤与餐具清洁区间隔功能不完备等情况突出。全省除部分地区将食堂工勤人员工资纳入财政预算外，许多学校食堂聘用人员工资由学校自筹资金解决，客观上存在挤占学校公用经费的现象。

　　省政协调研组建议继续加大食堂建设力度，一方面将全省中小学校食堂建设纳入学校建设统一规划，积极争取中央项目资金支持，加大省级投入；另一方面督促地方政府积极筹措资金，解决好中小学食堂建设缺口问题。

　　关于食堂工勤人员工资保障机制，委员们建议，督促各级政府落实学校食堂工勤人员工资，按标准配齐食堂工勤人员，并将人员工资、社保资金纳入地方政府财政预算，切实解决义务教育学校食堂工勤人员的薪资待遇，让食堂工勤人员“留得下、做得好”，不断提高食堂工勤人员从业水平。

　　文山壮族苗族自治州政协副主席刘锦超以文山为例指出，在实际运行中，食堂工勤人员工资待遇偏低，人均月工资仅为1500元左右，造成了人员招聘难、不稳定、流动性大的问题。他建议向国家争取增加对边疆贫困地区的财政转移支付力度，对学校食堂工勤人员工资给予一定比例的补助，以保障农村学校食堂正常运转。

　　省政协委员、九三学社云南省委参政议政工作委员会主任刘寒雁则更进一步建议，建立多部门协同的“共享员工”机制，以政府购买服务为框架，创新建立工勤人员统筹配置、统一培训、共享使用、劳务派遣新模式，统筹解决工勤人员季节性就业不足问题。

　　完善科学膳食结构

　　据此次调研了解，截至2019年，全省129个县（市、区）的营养改善计划大宗食品已经全部实行招标统一采购，有43个县实现了所有食品食材原辅材料全部通过招标采购，并统一配送。同时大部分地区建立“黑名单”制，严把供应商资格、资质条件入口关，这为广大学生吃上安全可靠、科学合理的“营养套餐”奠定了基础。

　　与此同时，另一个现象也值得引起高度重视。调研组发现，学校最初采取“牛奶+鸡蛋+X”供餐，由于受各地传统饮食习惯影响，部分地区出现学生因不习惯、不喜欢而扔牛奶和鸡蛋的浪费现象，相当一部分地区为解决浪费问题，又回到了过去仅提供米线或面条的单一品种供餐方式上，这种膳食结构长此以往也将影响学生摄入有效营养。

　　“根据调研发现，各级营养专家组的指导服务工作基本没有开展。”省政协委员、民盟丽江市委主委李金良认为，必须充分发挥营养改善计划专家工作组作用，因地制宜制定可操作性的营养配餐方案，让学校实现营养配餐。定期开展食堂从业人员技能培训，推进对传统烹饪方式的营养化改造。

　　也有很多委员认为深入开展营养健康教育势在必行。他们建议，以新冠肺炎疫情防控为契机，结合“健康中国”目标，在全省义务教育阶段学校和学前教育阶段学校开设营养健康课，让学生从小养成合理膳食、均衡营养、注重健康的行为习惯，增强对饮食均衡、科学配餐、疾病预防的认知度。

　　健全资金保障机制

　　营养改善计划实施过程中，全省各试点县依规细化，制定专项资金使用管理办法，确保了专款专用和资金安全。

　　2014年，中央将营养改善计划补助标准提高到每生每天4元后，5年来没有再调整，随着物价上涨，营养改善计划补助资金“含金量”严重缩水。与此同时，随着近年来人员工资普遍增长，资金投入机制不完善、财政压力较大的问题日渐凸显。

　　“建立起体现政府、社会、家庭分担机制的相关配套资金政策，加强物价上涨压力下的营养膳食计划落实，使得这项功在当代利在千秋的健康计划持久地实施下去。”省政协教科卫体委员会副主任吴卫民对资金保障机制尤其关注。

　　也有专家建议，需要适时测算基于物价水平的营养餐膳食标准，积极争取中央支持并动态调整，建立与经济社会发展同步的营养餐“提标”机制。

　　调研发现，自2012年开展农村义务教育学生营养健康状况监测评估工作以来，全省每年完成约2000所学校和40多万名学生营养与健康相关数据的收集和上报，但除个别县（市、区）在个别年度获得过当地财政经费支持外，绝大多数地方未曾得到过任何工作经费。

　　鉴于此，调研组建议将学生营养健康状况监测评估经费纳入财政预算，培育第三方评价机构，组建营养健康状况监测评估专业技术人员队伍，定期开展营养健康状况监测工作，更好推进营养改善计划。

　　云南网记者 左超