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为基层减负 激发干事活力
发布时间:2020年01月26日 08:21:00  来源: 云南日报

  原标题:为基层减负 激发干事活力   

  昆明市坚决贯彻落实党中央、省委关于解决形式主义、官僚主义突出问题的部署安排,对标“基层减负年”各项目标任务,采取有力措施解决文山会海、督查检查考核过多过频等突出问题,切实减轻基层负担,让基层干部甩掉包袱、轻装上阵,集中精力、扑下身子抓落实、促发展。

  “不用整天忙着东奔西走开会、陪会,忙着花大量时间写材料、做台账,相比以往真正有更多时间和精力走街串巷、服务群众、抓好工作落实。”这是宜良县南羊街道一名干部对昆明市采取硬核刚性措施为基层减负的切身感受。

  坚持精文减会

  基层干部拍手称快

  昆明市把解决形式主义、官僚主义突出问题作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体体现来部署,市委主要领导专门就基层减负工作作出批示,市委常委会先后3次就基层减负工作进行专题研究,市委全会明确提出认真贯彻落实基层减负各项要求。

  同时,印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》,从大幅精简压缩文件、从严控制压缩会议等6个方面提出具体要求。印发《昆明市形式主义官僚主义突出问题专项整治的实施方案》,针对13个问题有针对性地提出17项具体整治措施,让全市各级各部门的整治工作有措施、有标准、有时限。

  市委办公室、市政府办公室充分发挥统筹协调作用,按照“会议内容相近、参会人员范围大体相同,能合并的合并,可套开的套开”的原则,从严控制压缩会议,避免基层干部反复跑,提高了工作效率。例如,市委理论中心组第三次学习与市农村扶贫开发领导小组第一次会议合并召开,调整全市领导干部大会时间,安排在同一天上午与市委农村工作会议先后召开,减少了基层干部花在开会路上的时间。2019年度市本级累计发文2062件、较上年减少41.5%,召开会议524次、较上年减少46.09%。

  市级部门和县(市、区)“一把手”坚持走在前、作表率,发挥好头雁效应。昆明市水务局严格实行会议计划管理,压缩会议数量,没有列入计划的会议,原则上不召开。严格控制会议时间和规模,除涉及全市全局性工作的会议或以电视电话和网络视频等形式召开的会议外,全市性会议参会人数控制在150人以内,会期不超过1天;全市性专项会议,参会人数控制在100人以内,会期半天。设在市水务局的议事协调机构及其办公室召开的会议,不得随意扩大参会范围。未经局党组批准,不得要求县(市、区)、开发(度假)园区水务部门的党政主要负责同志参会,减少陪会。同时,切实改进会风,提高会议实效。会前准备不充分的会议,不得仓促召开。坚决防止同一事项议而不决、反复开会和走过场、重形式的现象发生。

  这种现象在基层也得到了很好的体现。宜良县坚持“疏堵”结合,严把审核关、措施关和文字关,全面精简文件,并加强对会议的统筹,确保参会对象精准、会议内容精准、会议时间精准,提高会议实效。一系列减负措施的实施,激发了广大干部担当作为、干事创业的精气神,该县每周二的村镇干部联合办公日,乡镇(街道)联村干部都会准时到责任村(社区)与村(社区)干部联合办公,共同组织学习、研究解决问题,收集掌握网格内经济社会发展动态和联系户情况。

  坚持计划管理

  瘦身督查检查考核

  “市级各部门严格落实《昆明市2019年督查检查考核工作计划》,全年计划开展督查检查考核项比2018年精简了56.6%。”昆明市委组织部有关负责人介绍。

  针对考核工作,昆明市要求市级各部门精简考核事项,压缩考核台账,简化考核程序。市纪委监委制定的2019年度党风廉政建设责任书,比2018年度减少了33项考核指标,并依托“互联网+两个责任”监督管理系统,实行“线上+线下”开展党风廉政建设责任制考核。推行“一表通”系统,按填报内容和专项检查任务“合并同类项”,将原有11类工作报表填报内容归纳为5项,实现所有专项监督检查工作需要收集的内容在一个报表内体现,切实减轻了基层压力。

  针对督查检查工作,昆明市要求市级领导带头,严格控制督查检查考核工作的总量和频次,对年度督查检查考核工作计划内的强化过程督查,做到不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,工作组直奔基层、直奔现场,不再简单将有无领导批示、成立领导机构、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准,不再随意要求基层填表报数、层层报材料。2019年9月开展全市22条黑臭水体整治情况现场督查时,督查组就没有事先通知当地部门,而是通过实地督查和询问部分群众等方式查看日常管理维护情况,不仅减轻了基层干部接待陪同的负担,而且增强了监督检查的实效。

  呈贡区一名街道干部反映,整治工作开展以前,一旦知道上级单位要下来检查,基层很早就要开始筹备检查接待工作,有时多个工作组都来检查,并没有提出很好的指导性建议,检查多、指导少,要材料的多、搞调研的少,基层干部整天疲于应付,身心疲惫。但整治工作开展以来,这种现象明显减少了,基层干部有了更多的时间和精力抓落实,自己也能在深入基层服务群众中提升“获得感”。

  坚持建章立制

  确保整治做深做实

  为确保基层减负工作常态长效,昆明市建立了市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制,在市级部门中设立11个成员单位、10个列席单位。将市级五机关秘书长联席会议和为基层减负工作调度会套开,定期研究调度全市为基层减负工作。

  昆明市教育体育局作为列席单位,针对全市中小学校各类检查评比、挂牌授课和督查考核等工作开展深入的调研摸底,进一步清理规范五花八门的非教学任务“进校园”,真正给学校、老师减负。

  为监测基层减负实际效果,昆明市选取了20个有代表性的街道(乡镇)作为市级基层减负观测点,每月监测观测点收到上级文件、参加会议和接受督查检查考核的情况,重点整治电话、微信、口头、白头文件等形式通知开会、迎接上级调研活动的情况。

  观测点的有些街道干部就主动“吐槽”工作中的委屈和困难:“有时就像一块‘夹心饼干’,两头受气”“基层是个筐,啥都往里装”……调研组收集整理问题后及时上报,市委着眼基层单位“事权没有保障、责任层层加码”的情况,从厘清市县乡三级职责清单着手,研究解决“属地管理”“上级甩锅”等导致基层负担加重的情况。

  晋宁区针对“属地管理”增加基层负担的情况,积极推进街道管理体制机制改革,取消了街道招商引资、协税护税职能工作,赋予街道抓党建、抓治理、抓服务的职责职权,把资源、服务、管理放到基层。同时,开展城市党建示范街道创建工作,发挥昆阳城区核心圈示范引领作用,统筹机关、事业单位、“两新”组织和国企领域党建融入城市基层党建工作,全区机关、事业单位分别与8个社区党组织结成“对子”,在职党员组建志愿服务队到社区报到服务,帮助解决基层建设发展和生产生活中的实际问题。

  昆明市还要求各级各部门做到“四个不再”:凡是文件见报的,不再传达;凡是文件发到县区的,不再发文;凡是电视电话会开到县区的,不再召开;凡是上级已经开展督查过的,不再重复组织。同时,建立了整治工作“五项机制”,从规范业务口径、统筹计划管理、月度工作调度、季度通报预警、年度考核运用等方面,建立工作体系,健全操作流程,使各级各部门有规可循、有章可依。下步工作中,昆明市将持续发力、久久为功,确保“减负”制度不会成为“稻草人”“橡皮筋”,真正让基层减负各项决策部署落地见效。(记者 茶志福)

责任编辑:自然
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