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释放生态惠民红利
发布时间:2020年01月03日 09:33:07  来源: 云南政协新闻网
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  原标题:释放生态惠民红利

  “建立国家公园体制”是党的十八届三中全会提出的重点改革任务,也是我国生态文明制度建设的重要内容。九三学社云南省委将“国家公园的建设与管理”作为2018年的一项重点调研课题,并在调研成果的基础上提交了一件提案。

  “好模式”下的困局

  2008年云南省被国家林业局确定为国家公园建设试点省,按照“研究—试点—规划—标准—立法—推广”的步骤,积极探索国家公园保护、建设、管理的有效模式;2015年被国家发改委等13部委办局确定为全国国家公园体制试点省,以香格里拉普达措国家公园作为试点区,积极推进国家公园体制试点工作。

  在历经了研究探索阶段、建设试点阶段后,目前云南省已进入国家公园体制试点阶段的关键时期。

  九三学社云南省委在调研中发现,国家公园体制试点工作推进中,仍面临着顶层设计缺失和衔接不畅,国家公园在规划中存在与各类保护地总体规划冲突,国家公园的社区利益协调不畅通,国家公园公益性与服务性存在问题,国家公园缺乏基础研究和技术支撑,国家公园的能力建设严重不足等困难及问题。

  为此,九三学社云南省委在省政协十二届二次会议上提交了一件《关于推进云南省国家公园建设与管理的提案》,提案交由云南省林业和草原局主办,迪庆藏族自治州人民政府、省司法厅会办。

  “公益性”的博弈

  提案主办单位省林业和草原局对提案进行了认真办理答复,对提案提出的意见建议逐项进行答复。

  “规范特许经营,让国家公园回归公益属性。”这是九三学社云南省委提交这件提案的初衷。为此,九三学社云南省委在提案中指出,要坚持政府主导,保护为主,公益优先。提案建议,推行规范的特许经营,不能将国家公园的日常管理整体交给公司,“旅游先行”不应占据主导地位;在实现国家公园管理权与经营权分离的基础上,为公众提供专业化、高质量的服务,并建立规范的资金管理制度和生态补偿制度。

  省林业和草原局表示,为避免垄断经营、整体转让,遏制宗教商业化倾向,制定的相关办法明确了普达措国家公园特许经营项目仅限于开展必要和适当的自然观光、科研、教育、游憩等经营服务活动,且国家公园门票和宗教活动不得列为特许经营项目。为构建高效的资金使用管理机制,保障国家公园的保护、运行和管理,明确了特许经营费纳入省级财政,实行收支两条线管理,主要用于国家公园生态保护补偿,公共基础设施建设和运营,重要生态系统和自然文化资源的保护管理,扶持国家公园内原住居民的发展和提升国家公园保护、科研、游憩、教育和社区发展功能迫切需要的支出等项目的补助或者贷款贴息。

  协调社区利益是关键

  云南省目前已建的自然保护地普遍有社区分布,如何妥善协调社区利益是国家公园能否实现严格保护与科学管理的关键,也是国家公园和谐发展的体现。

  提案指出,目前对社区直接的经济补偿的持续性尚待商榷,如何逐步增加国家公园试点区内社区原住居民的造血能力和国家公园归属感是当前应该关注和思考的主要问题之一。

  要充分协调好国家公园与社区居民利益。在国家公园探索实践过程中,需充分尊重原住居民利益,以期使原住居民的民居、农地、牧场以及生活习俗等丰富国家公园的文化与内涵,体现自然与文化的互动与统一。

  对此,省林业和草原局表示,在国家公园探索实践过程中,高度重视社区与国家公园的协调发展,将“社区发展”列为国家公园五大功能之一,并在《云南省国家公园管理条例》及有关管理政策中明确了地方政府及国家公园管理机构等有关部门在协调社区利益、促进社区发展方面的职责。

  如何真正实现国家公园基于科学基础之上的严格保护,让公众获得国家公园的保护红利?九三学社云南省委在提案中建议,实行严格的保护制度;完善财政资金保障机制;加强备选地的综合科学考察;进一步加强国家公园能力建设,提升管理水平;加强对普达措国家公园的财政支持力度。(张莹莹)

责任编辑:董明强
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