摘要：建国以来，玉溪对外开放在历届地委、行署，市委、市政府重视下，形成全方位、多层次，宽领域的对外开放格局，并取得骄人的成绩，成为我市经济社会持续健康发展的“助推器”。

　　关键词：对外开放 成绩 启示 发展

　　建国以来我市对外开放经历了建国初期与苏联等社会主义国家的蜜月期，中苏关系破裂后的困难时期，中美建交前的破冰期，改革开放后1989年全面开放的探索期，加入世贸组织后的对外开放深化期等几个阶段。我市面对国际环境的改变，始终坚持对外开放不动摇，以“一带一路”建设为契机，全方位、多层次，宽领域的对外开放格局基本形成，并取得骄人的成绩，成为我市经济社会持续健康发展的“助推器”。

　　一、对外开放成绩不俗

　　（一）对外贸易大发展

　　我市对外贸易从无到有、从小到大、从弱到强、成绩斐然，从开始的1户企业到现在的800余户企业、从单一的出口1个地区到现在出口80多个国家和地区， 进出口总值最高峰突破21亿美元，位居全省前列。

　　对外贸易起步较早。建国前，玉溪、通海、峨山、元江等县就与周边国家民间有贸易往来，如通海线毯、刀烟和眼药锭，玉溪土布，新平、元江的茶叶通过个体商贩经边境，采取以物易物方式通商，远销老挝、缅甸等东南亚国家。建国后，随着国家对外贸易的发展，玉溪外贸机构的建立，进出口贸易日趋活跃，队伍不断壮大，自营进出口企业逐年增多，对外贸易稳步增长态势。大致可以分为四个发展阶段：

　　第一阶段（1949-1978年），玉溪1957年正式建立外贸机构，实行专营收购出口商品，纳入全省计划，实行统一经营的管理体制。实行计划经济体制，全国外贸“一盘棋”的管理方式，外贸出口业务全部由省统一计划调供，这个时期，调供出口商品额在200-600万元之间徘徊，出口品种、出口国家和地区很少。

　　第二阶段（1979-1992年），这个阶段外贸经营体制仍实行全省统一调供出口的模式，但进行了体制改革的尝试，调供出口额达到8000万元，营造了“外贸、外资、外经”三外工作的良好氛围。1985年实行“财务包干，盈不上交，亏损不补”的办法，1986年实行经营承包责任制，1991年外贸人、财、物经营管理权限下放给地县两级，机构健全，人员增加，内外贸兼营，市场在拓展，出口品种在增多，贸易方式有改变，创汇开始有收入。由于改革，激发了企业积极性，除开展出口贸易，还进行来料加工，出口品种增加了生铁、蒜薹、银鱼、矿产、化工产品等。

　　随着对外开放的深入发展，地委、行署高度重视，加大工作力度，采取有力措施，积极扩大对外开放，于1992年成立区外经委，组建外经贸总公司，成立了23个外贸公司。同时地方投资4.2亿元，在区外、省外建立了10个对外经济窗口。1992年实现调供总值8059万元，较1978年增长12.4倍。对外贸易开始进入快速发展阶段，成为地方经济的一个亮点，占有举足轻重的地位。

　　第三阶段（1993-2000年），中国加入世贸组织前，玉溪自营进出口探索发展的8年，1993年后外贸经营权逐步放开，但审批权限在外经贸部。2001年8月生产企业进出口经营权审批权下放至省外经贸厅。1993年5月，玉溪地区进出口公司正式成立，该公司是全省地州首批（玉溪第一家）获得自营进出口经营权，自主经营、享有独立法人地位的国际贸易公司。公司成立后积极参加了首届昆交会、广州秋交会等大型经贸洽谈活动，结识客户，开拓市场，当年出口两批机电产品和化工产品到台湾和泰国，实现出口值50万美元。公司的成立及出口实现零的突破，结束了玉溪没有自营进出口权企业的历史，形成了自营进出口贸易、边境贸易、国内贸易并举的新格局。

　　这一阶段，地委、行署，市委、市政府非常重视对外开放，组织实施“区外窗口网络化，外经贸企业实业化，三资企业上台阶”的发展战略，并相继出台了扶持资金、出口贴息、出口创汇奖励、建立出口商品基地等一系列行之有效的政策，激发了外经贸企业开展国际贸易的积极性，获进出口经营权企业增至57户，出口商品品种扩大到23类68种，与60多个国家和地区建立了贸易合作伙伴关系，进出口总值稳步增长。1996-2001年（除1999年外），进出口总值一直稳定在1亿美元以上，跻身全省前列。其中1997年，在全省对外贸易总值减少的情况下，玉溪地区外贸实现较大幅度增长，全区外贸进出口总值首次突破2亿美元，达到2.2亿美元，占全省的10%。

　　第四阶段（2001-今），2001年12月11日中国加入世贸组织后，随着外贸经营权的进一步放开，地方外贸经营队伍逐步壮大，企业踊跃参与国际贸易，有外贸经营权企业由2001年的57户增至2019年上半年的800户，增加了743户，有进出口实绩企业由28户增至2019年上半年的163户，增加了135户。同时，玉溪针对自身优势，紧抓“早期收获计划”及中国与东盟十国贸易开放格局形成，我国与周边国家经济关系更加密切，国家西部大开发，东盟自贸区等多个自贸区建立，云南省出口农产品质量安全示范区建设及备案工作全面铺开，跨境贸易人民币结算业务推广，玉溪获批国家级外贸转型升级基地（玉溪市蔬菜基地）和省级外贸转型升级水果基地，国家“一带一路”建设和云南省面向南亚东南亚辐射中心建设等诸多机遇，坚持“调结构、抓重点、促服务”的工作思路，围绕“抓重点、寻增点、拓市场、优结构”，以结构调整为主线，以扩大总量为重点，以改革创新为动力，加快转变外贸发展方式，走出了一条有玉溪特色的外贸转型升级发展之路，对外贸易屡创新高，实现了跨越式发展。

　　全市进出口总值从2001年的1.14亿美元增至2018年的18.4亿美元，增15.1倍，年均增幅18.0%，其中出口值由0.77亿美元增至18.0亿美元，增23.4倍，年均增幅20.0%，其中，2017年进出口额完成21.01亿美元，是2001年的17.4倍，为历史最高值，县区外贸总量实现大跨越，通海县进出口值超过15亿美元；红塔区、易门县、高新区进出口值突破1亿美元；江川区、澄江县、华宁县、新平县迈过5000万美元门槛；峨山县、元江县冲过1000万美元大关。截至2019年6月，全市有进出口经营权企业达800户，先后有200余户企业开展进出口业务，进出口值上千万美元企业60余户，年进出口额超过1亿美元企业7户。农产品出口最高时（2017年）达18.35亿美元，占全市出口总值的88.9%，占全省同类产品出口总额比重达40%以上。高新机电及生物制药出口实现翻番，出口值达1.52亿美元，出口所占比重由5.6%提升至8.6%。形成了出口市场以亚洲为主，并以亚洲为桥梁，逐步打入欧美、澳洲等市场的格局，贸易伙伴遍及五大洲的80多个国家和地区，对主要贸易市场出口稳定增长。依托力高（云南）箱包有限公司箱包加工，全市加工贸易进出口值接近2000万美元，智能穿戴行业出口值过千万，实现了新的突破，2018年，玉溪服务贸易进出口值超过5000万美元。2018年8月，经省政府批准，玉溪高新技术产业开发区列为云南省服务外包示范园区，云南玉力测绘地理信息咨询服务公司被认定为2018-2019年度云南省服务外包重点企业，云南维和药业股份有限公司被认定为2018-2019年度中医药服务贸易重点企业。

　　（二）利用外资大提升

　　1988年第一家外商投资企业在玉溪落户至今，玉溪累计审批外资企业207户，累计投资总额14.8亿美元，注册资本7.7亿美元，合同外资4.7亿元美元，实际到位外资2.4亿美元，现存外资企业59户。这些外资企业涉及农业加工、化学原料及化学制品制造业、蔬菜、水果、花卉种植、烟草配套产业（印刷、铝箔纸、香精香料、防伪技术）、磷化工制品、纤维板制造、水产品加工、房地产开发经营、通信设备、旅游、娱乐服务等领域。诸如：云南荷乐宾防伪技术有限公司，于2000年成立至今总资产0.73亿万元，累计销售16.1亿元，纳税3.3亿元，解决就业岗位78个；中烟施伟策（云南）再造烟叶有限公司，2011年成立至今总资产12.7亿元，营业收入14.6亿元，实现利润0.64亿元，纳税0.8亿元，解决就业岗位436个。外资企业充分利用我市的资源，培育成为我市新的经济增长点，带动了我市经济发展和扩大出口，嫁接改造了我市传统产业，引进了先进的生产技术和管理经验，提升了企业的产品档次和管理水平，增强了产品国际竞争力。

　　（三）对外经济合作大跨越

　　从1965年开始，相继有华宁县陶瓷厂技术人员汪永明、车明元赴老挝丰沙里省传授烧制陶器、砖块、砖瓦技术，玉溪县瓦窑村刘国俊等4人，被省级派往老挝传授烧制陶器技术，玉溪地区建筑公司派9人到老挝丰沙里省援建供水工程，并获老挝丰沙里二级勋章。到了80年代，玉溪部分企业在没有“外经权”的情况下，采取派出技术员参与分包、与省级企业合作进行劳务输出等形式开展对外经济技术合作业务。撤地设市以来，对外经济合作进入了快车道，我市开展了对外承包工程、设计咨询、劳务合作、对外投资、接受国际无偿援助等工作。也涌现出来一批优质企业，如：玉溪红塔集团在老挝投资9618万元成立老挝寮中红塔好运烟草有限公司，公司多年来集“产供销、农工商”为一体，围绕“把公司建设成为云南中烟在东南亚的烟叶种植基地、烟丝加工出口基地和卷烟加工出口基地”目标，成立了营销中心、产品工艺质管部、卷烟生产制造部、财审部、行政后勤部、烟叶部、商贸部7个部门，共有员工638人， 2018年全年，生产卷烟55.11万件，烤烟种植面积700公顷，实行销售收入7246万美元，公司总产值8708.83万美元，向老挝政府上缴各类税收1621万美元，连续六年获老挝沙湾拿吉省政府颁发的纳税大户奖，并跻身老挝全国工商企业纳税前十名。元江县永发水泥有限公司投资9947万美元与老挝国营农工发展进出口服务公司合资成立老挝万荣水泥有限公司，截止2018年销售水泥14.8万吨，实行销售收入6938万元，上缴税收上万美元，老挝万荣水泥有限公司已成为了老挝建筑行业的一支重要力量。

　　截止2018年底，我市企业累计对外经济合作项目39项，合同金额3亿美元，涉及13个国家和地区，其中，老挝13个、泰国9个、越南4个、香港3个、柬埔寨2个、台湾、新西兰、印尼、瑞士、马来西亚、罗马尼亚、缅甸、法国各1个，项目投资涉及农业加工、烟草种植加工、矿产资源开发、建筑建材、房地产、水电开发、精细磷化工、贸易、餐饮等领域。我市在“一带一路”沿线国家对外投资项目32个，占全市对外投资项目总数的82%。

　　二、经验启示

　　（一）领导重视 频出实招

　　历届地委、行署，市委、市政府重视对外开放工作，从外经贸体制改革，到建立出口商品基地、发展私营出口企业等一系列重大措施，按照国际市场的需求，不断开发新产品，增强市场竞争力，逐步使玉溪出口商品向高档化、优质化、多样化发展。上世纪90年代至20世纪末，玉溪主要领导多次率队到新加坡、德国、美国、秘鲁、日本、韩国、加拿大、英国等国考察学习，旨在搭建平台，扩大外经贸合作领域和规模。进入新时代，市委、市政府以更加开放的胸怀、更广阔的视野，主动走出国门，同时“请进来”，重点与南亚、东南亚国家进行深入对接、交流，收到文明互鉴，民心相通之效。切实解决企业境内外存在的困难和问题，增强发展信心和动力，抓住机遇、更新观念、创新发展、转型升级，创建自有品牌，瞄准高端市场，精准开拓业务，构建种植、采购、加工、运输、销售、配送全产业链，实现多元化发展。

　　（二）政策支撑 助推发展

　　随着对外开放的深入发展，中央和省均出台了扩大开放的政策，使企业发展注入了“强心针”，在此基础上，我市结合实际制定了若干对外开放扶持政策。诸如从“九五”开始就制定了外经贸发展扶持政策、出口地方产品和自营出口商品奖励政策，近年来玉溪更是有针对性的先后制定出台了《把玉溪建设成为面向南亚东南亚国际内陆港实验区的实施意见》、《玉溪市加快开放型高原特色农业发展的实施意见》、《玉溪市人民政府关于办快内外贸易发展的实施意见》、《加快推进玉溪市对外投资合作的实施意见》等，特别是2018年国家、省级出台的稳外贸政策，极大的提振了企业发展信心，2019年上半年我市对外贸易逆势上扬，实现了高开开走的发展态势，为企业做大做强插上了“两翼”，使其振翅高飞。

　　（三）“三外”联动 互为促进

　　玉溪对外开放形成外贸、外资、外经“三外”并举，“三外”联动，互相促进的格局，伴随着习近平总书记关于把云南建设成为面向南亚东南亚辐射中心的战略部署和省委、省政府加强与东盟国家经贸合作，促进睦邻友好关系的要求，玉溪进一步加强与东南亚国家的交流与合作，提高“走出去”企业的国际化经营能力，推动招商引资，扩大国际产能合作，促进外经外贸联动发展，挖掘外贸增长潜力，推动全市外向型经济发展，玉溪近年来与泰国清莱市、柬埔寨奥多棉吉省结为友好城市；2016年，市政府还在泰国（曼谷）、老挝（万象）、越南（胡志明市）、柬埔寨（金边）设立了4个商务代表处，发挥代表处“信息员”、“联络员”、“宣传员”和“服务员”的作用，进一步深化与东南亚国家合作，扩大玉溪特色农产品出口，合作投资建厂，提升贸易项下供货企业的加工水平进行交流。玉溪还借助孟中印缅经济走廊、中新经济走廊建设，加强与南亚、日韩等国的经贸投资合作，鼓励和支持企业在巩固东南亚传统市场的同时，加大开拓新兴市场，强化管理体系认证、产品认证、商标注册和专利申请、境外参展工作力度，提升国际化经营能力，开辟新市场，拓宽销售渠道，扩大进出口，以贸易带动企业境外投资，以境外投资带动进出口贸易和招商引资，实现外经外贸外资内外联动、协同发展。

　　（四）发展外贸 带动性强

　　建国以来，发展对外贸易起到“一个企业带动一个产业，一个产业振兴一方经济、带富一方群众”的作用，玉溪在稳步实施国家级蔬菜基地、省级水果基地建设，扩大农产品出口的同时，加大外贸结构调整力度，推进外贸转型升级。积极与东部沿海发达地区沟通衔接，主动承接东部产业转移，加大招商引资力度，引进两头在外的加工型生产企业，在农产品精深加工、智能终端制造、高新尖技术、生物制药出口等领域寻求突破，充分利用进口博览会等国际展会平台，鼓励市内企业积极引进国外先进技术设备、关键零部件、资源性原材料等，拓展生活性消费品进口，提升进口在全市外贸所占比重。据统计，每出口1亿美元农产品，带动包装业6700万人民币，带动运输业6000万人民币,带动冷链仓储业3000万人民币，可提供劳动就业岗位12.5万个；出口1亿美元产品，可拉动GDP增长0.8个百分点，出口增长10%，可拉动GDP增长0.53个百分点；引进1亿美元外资，可提供2万个就业岗位。

　　（五）利用平台 扩大开放

　　赶好自己门前“街子”。自1993年第一届昆明进出口商品交易会（后更名南博会）伊始至今共参加25届，每届政府主要领导挂帅，召集相关部门及进出口企业参会，提高玉溪知名度、美誉度，让玉溪走向世界，让世界走进玉溪。近年来，玉溪市委市政府积极利用中国南亚博览会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际进口博览会等国际展会做平台，抓住在我市举办的中国—南亚合作论坛机遇，与南亚各国加强产业对接，深化经贸投资合作，打好“三张牌”，发挥玉溪上承省会中心，下连滇南，辐射南亚、东南亚，具备云南面向南亚、东南亚实施“走出去”战略的集散加工“腹地”和国家“一带一路”建设重要节点枢纽的优势，带领企业树立国际意识，抢抓国际分工机遇，为我市进一步引进外资和拓宽出口种类夯实了基础。

　　三、存在问题和困难

　　（一）结构不优 动力不足

　　外贸结构不优，做大外贸持续增长内生动力不足，主要表现为进口规模小，近几年始终没有突破5000万美元，占全市进出口比重不到3%。出口产品以果蔬等初级产品为主（占近9成），加工制成品比重较小，以低附加值为主的出口结构短期内难以改变。出口企业和市场的同质化问题突出，有实绩的企业中6成多企业经营果蔬等农产品出口，农产品有8成多出口东盟国家。县区发展不平衡，部分县区还没有形成有力的增长支撑，外贸增长困难。

　　（二）落地困难 增量不足

　　我市存活外资企业仅占审批企业的28.5%，实际投资额仅为合同金额的51%,近年来，引进外资和到位外资还在逐渐萎缩，外商投资产业聚集度不高，缺乏完整的吸引外资产业链，新增外资项目少，资金到位率低，外资利用量少。

　　（三）规模较小 领域较窄

　　我市外向型投资质量不高。主要表现为境外投资规模小，目标市场相对集中，境外投资项目39个中有27个集中在老挝、越南、泰国、柬埔寨，投资领域主要以烟草种植加工、矿产资源开发、建筑建材及农产品贸易等为主，投资的可持续性和可拓展性有一定的局限性，境外投资企业92.3%为民营企业投资，思想不够解放，缺乏利用国内外“两个市场、两种资源”观念，经济全球化意识不强。

　　四、措施对策

　　围绕省委、省政府提出的打好“三张牌”、“六个走在全省前列”、推进“两型三化”及市委、市政府提出的“5577”战略和高质量跨越发展思路，笔者认为下一步我市应该做好以下6个方面：

　　（一）优化结构，转型升级

　　加强与南亚东南亚各国的产业衔接，积极参与国际分工，加快外贸结构调整，发展跨境电子商务，促进全市对外开放稳步发展。重点在农产品精深加工、高新尖技术、生物制药出口等领域寻求突破。培优做强以纺织、箱包为主的轻工业，以水果、蔬菜、猪肉为主的农副土特产业，以精细磷化工为主的化工产业，以手机、智能穿戴为主的智能终端制造业，主动承接东部产业转移，在巩固现有的南亚东南亚市场基础上，努力拓展欧美日韩等产业规模大、产品需求档次高的市场，鼓励市内企业引进国外先进技术设备、关键零部件、资源性原材料等，拓展生活性消费品进口，在农产品精深加工、智能终端制造、高新尖技术、生物制药出口等领域寻求突破，通过产品结构、贸易方式、市场结构、进出口结构的进一步优化，形成强有力的多点增长支撑，促进玉溪对外开放新一轮的转型升级。

　　（二）强化培训、整合资源

　　提高对外开放意识，持续对外向型企业进行多渠道、多形式的培训，结合实际为其宣传政策、讲解实操、经验交流、拓宽视野，切实增强企业自身本领，通过政府引导，鼓励本市企业用好“两个市场、两种资源”，加大境外投资，特别是矿产、能源投资，为市内钢铁、加工企业提供资源保障，形成良性循环，助推我市对外开放大步向前。

　　（三）成立协会 规范行为

　　发挥全省第一家县级外贸行业协会（易门外贸行业协会）引领示范作用，在重点县区成立行业协会，发挥行业协会对内维护会员和行业利益、组织企业应对共同的问题，对外做好连接内外“桥梁”、沟通上下“梯子”、协调左右“纽带”作用，同时加强与异地商会、外埠商会、省市政府驻外办事机构、企业驻外商务代表等机构的对接，为玉溪的好资源、好产品、好企业搭建平台，互通信息，实行共赢的局面。

　　（四）抢抓机遇 抱团发展

　　引导企业进一步解放思想，主动融入和服务国家发展战略，抢抓“一带一路”建设和云南面向南亚东南亚辐射中心的重大机遇，加快“走出去”的步伐，加强政策沟通学习、强化宣传力度，增强对企业的政策咨询、信息共享，服务好企业做好“走出去”前期功课，抓好监督指导，完善评估保障体系，鼓励企业抱团发展、共赢共享。

　　（五）电商助力 数字先行

　　积极利用京东云“互联网+”新经济项目辐射带动作用，全面对接京东集团生态圈，着力实施建设云南省绿色食品大数据中心，打造品牌创新服务体系等合作，打造立足玉溪，覆盖云南，辐射南亚、东南亚区域的数字经济和绿色食品产业高地，整合线上线下资源，积极拓展海外市场，加快跨境电子商务发展。

　　（六）发挥优势，招大引强

　　发挥我市风清气正的政务环境，积极作为的干事环境，亲商安商的创业环境，公平正义的法治环境，天蓝地绿的生态环境，淳朴和谐的社会环境的优势，秉承政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造，“四个一再”的服务理念，构建起“亲”“清”新型政商关系。引进世界500强、国内500强、有实力、有潜力、有市场、两头在外的企业，嫁接改造提升我市现有企业，为对外贸易走在全省全列夯实基础。（作者 赵琼 赵永平 石成忠 王滟萍 赵翠玲 冯煜邦 玉溪市商务局）

　　参考文献

　　[1]《玉溪统计年鉴》；

　　[2]《玉溪市对外经济贸易志》；

　　[3]《玉溪市商务发展报告》；

　　[4]吴瑜，乌鲁木齐市出口贸易现状、制约因素及发展对策[J]对外经贸，2013年06期。