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高起点谋篇 高标准推进 高质量建设
昆明滇池国家旅游度假区探索城市基层党建新路径
发布时间:2019年06月27日 07:59:20  来源: 昆明日报
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  原标题:高起点谋篇 高标准推进 高质量建设 度假区探索城市基层党建新路径 

  小区居民有问题都找社区工作人员解决。

  滨江社区居民积极加入到社区治理中。

  度假区2019年党建工作会。度假区管委会供图

  走访群众。

  严格党员积分制管理。

  美编李静 制图

  “上次会议提出省中医院门口乱停乱放的问题,经协商已得到改善。”“小区不文明饲养情况较多,我们应该向社区居民做好引导、宣传工作。”每个月,昆明滇池国家旅游度假区(下称“度假区”)海埂街道滨江社区都要不定期召开社区治理联席会和片区红色物业理事会,反馈上次会议居民提出的诉求,并汇报近期需要协调解决的问题。

  近年来,度假区主动顺应城市基层党建面临的新情况、新变化、新要求,精准发力,坚持明确一个基调、抓紧一条主线、织密一张网络、激活一池春水,高起点谋篇、高标准推进、高质量建设,为破解城市基层治理难题、激发园区党建新动能探索新路径。

  明确基调

  社区准入事项减少了174项

  城市工作在党和国家工作全局中举足轻重,城市基层党组织是党在城市的全部工作和战斗力的基础。日前,中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》,提出了加强和改进城市基层党建工作的重要性和紧迫性。

  作为国家级度假区,度假区肩负着加快园区产业发展和建成中国一流旅游目的地和全域旅游示范区的重要使命。为做好城市基层党建工作,度假区党工委坚持“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的思路,突出党建引领,在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理上下功夫,全方位推进城市基层党建工作。

  度假区党工委书记武斌表示,针对城市基层党建体量小、起步晚、底子差等不利因素,度假区坚持问题导向,敢于探索和创新,主动适应新型城市化快速推进,城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化,积极发挥了党的组织优势,党建引领城市治理水平有了明显提升。

  为做强街道,度假区取消了海埂街道招商引资职能,在海埂街道和大渔街道成立了基层党建办,确立了以加强党的建设为首的8项职能,明确了2个城市基层党建创新项目,并赋予街道对部门派驻机构的人事考核权等“五项权力”,明确街道党工委主责主业是抓党建、抓治理、抓服务。

  为做优社区,度假区出台《实行社区工作准入制度实施办法》,实行严格的社区工作准入制度,制定了社区工作事项清单和社区印章使用清单,275项社区工作事项减少了174项,111项社区印章使用范围清单减少了86项。结合“基层党建创新提质年”专项整治要求,清理规范社区工作机构、挂牌、台账、考核评比,建立以社区居民满意度为主要评价标准的社区考核机制。

  其中,海埂街道坚持以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉、引领基层治理、推动城市发展为目标,深入开展城市基层党建示范引领行动,明确城市基层党建创新项目,将项目推进情况作为城市基层党建动态管理的重要依据和书记述职评议重要内容,确保步调一致。

  抓紧主线

  “红色物业”联盟破解社区难题

  “我们平时在小区里面看到哪些问题,比如垃圾清运不及时、楼道灯泡有损坏等,就直接在支部会议上反映了,很多问题都能得到及时解决。”滨江社区老党员李佐良家住华都花园A区,也是社区第一党支部的一员,时常参与小区治理联席会议。

  在滨江社区,这样热心的居民不在少数。“原来是有困难找警察,现在是有困难找支部。大家有什么问题都想着找党组织,都能很快得到解决,小区环境好了,大家住起来更舒心!”作为滨江社区艺术团党支部书记,罗黎红也很乐意参与到小区治理当中。

  这得益于海埂街道与区住建局联合辖区69家物业公司成立了物业公司管理协会,并由街道党工委牵头依托6家成立党组织的物业公司,采取挂靠和联合组建的方式成立了街道“红色物业”联盟,加强对物业公司的领导、管理和监督。

  在社区,由社区党总支牵头,依托社区大党委,采取挂靠和联合组建的方式成立“红色物业”党组织,“红色物业”党组织书记由社区党总支书记担任,委员由物业公司党员、居民党员代表担任,每月定期召开会议,集中讨论社区治理中的重大问题和难题,推进社区治理水平提升。

  在网格,由网格党支部牵头组织网格内物业公司、党员代表和业主代表成立“红色物业”理事会,由网格党支部负责每月定期或不定期召开会议,具体解决网格内党员群众反映的问题。

  通过对物业公司的三级治理,度假区抓住了社区治理的关键,抓紧了党建引领社区治理这一主线,有效探索了对物业公司的监督和管理路径。

  “城市化进程加快,‘城中村’改造接近尾声,海埂片区已成为一个城乡高度融合的城市新区,要充分发挥街道社区党组织领导作用,有机联结单位、行业及各领域党组织,构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。”海埂街道党工委书记李湘认为,在网格上建党支部,在楼栋建党小组,在物业企业建党支部,充分发挥了基层党组织的引领作用。

  为了加快“红色物业”工作力度,滨江社区在物业企业建立党支部并选派党建工作指导员,推动社区物业在服务功能基础上融入政治引领功能,使社区物业党组织成为党在社区的重要工作力量。社区党总支书记、居委会主任李秀全表示,通过支部引领、党员示范,社区居民反映的每一件事都有时间进度表,诉求都能得到有效解决。

  昆明中林物业华都花园B区管理处经理尹家国说:“社区把支部建在物业,能团结广大党员干部以及业主,共同解决过去想解决而未解决的利民事情,小区的矛盾纠纷越来越少了,也更加安定和谐了。”  

  在李湘看来,党员群众参与度越来越高,辖区的和谐氛围和邻里间的包容性越来越强,对辖区公共单位资源撬动越来越有利,辖区共建活力、凝聚能力越来越好。

  织密网络

  提升网格管理精细化水平

  按照“全覆盖、无交叉、无死角”的原则,度假区依托昆明市网格化监督指挥中心度假区分中心,对辖区47.5平方公里,2个街道17个社区进行网格划分,科学合理划分出78个网格,精准界定网格范围,并结合实际推进 “七员入格”,厘清网格人员职能职责,提升网格管理精细化水平。

  在海埂街道,以街道党建联盟、社区大党委为轴心,以街道、社区、网格、单元为节点支撑骨架,重新调整10个社区辖区范围,打破原有社区党组织设置,以滨江、卫城社区为试点,探索把支部建在网格上,新成立网格党支部20个,构建红色党建网格、社区治理蓝色网格、志愿服务绿色网格、资源共享橙色网格的“一轴四网”城市基层党建共同体,突出党建引领网格化治理向纵深延伸,向实处发力。

  “街道立足10个社区先行先试,成熟一个网格带动一片融入,成熟一个社区优化提升一个社区,‘一轴四网’党建引领社区治理、推动城市党建不断发挥作用,以街道、社区、小区、小组、‘两新’各级各类党组织为节点支撑骨架,织密治理格局这张网。”李湘表示,目前,滨江社区治理联席会号召力、战斗力不断增强,卫城社区党建共驻共建理事会服务水平不断提升,社区阵地和资源统筹调度越来越得心应手,越来越贴近党员、群众需求。

  以卫城社区为例,近年来,社区党总支以居民需求为导向,以群众满意为宗旨,以共驻共建为抓手,切实把基层党组织的政治功能和服务功能发挥在破解“联结任务”难题、推动社区建设发展上。成立了以社区党总支为核心,由云大滇池学院党委等5家公共户单位党组织和滇池卫城艺术团党支部等3家社会组织党支部构成的社区党建共驻共建理事会。

  “共驻共建理事会的成立,凝聚起服务群众的强大合力,群众获得感不断增强。”卫城社区党总支书记、居委会主任李红秀介绍,通过座谈会、联席会、现场会、群众文艺凝聚等方式,充分整合利用社区资源,深入开展社区共建活动,大力培育驻区单位、各类组织和全体成员的地缘意识、参与意识、公共服务意识,呈现出“共驻社区、共建社区、共享社区资源”的良好态势,破解共驻共建资源下沉不到位的问题,不断营造辖区单位共同发力、辖区资源共同发热的治理格局。

  针对滇池卫城居民反映的出行难问题,社区协调莲花物业在长达6.7公里的万达大道上开通了电瓶车,有效改善了社区居民特别是老人和孩子的出行条件;针对居民的文化需求,社区整合度假区实验学校、万达体育会所资源,定期开展与居民生活息息相关的健康、法律、技能培训活动。

  此外,度假区推动街道社区与驻区单位党组织“契约化”共建,签订共建协议,明确双方需求清单、资源清单、项目清单“三个清单”,对照清单双向认领、双向服务,统筹解决各自需求和难题,实现区域各类党建资源和群众服务需求有效对接。

  融合联动

  由“一枝独秀”到“百花齐放”

  度假区工委组织部部长许加健表示,在持续抓好城市基层党建的同时,度假区按照“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的思路,结合开发(度假)园区党建实际,实现从“一域”到“全域”的突破,城市基层党建由“一枝独秀”转化为“百花齐放”。

  在旅游产业方面,找准城市基层党建与度假区旅游产业结合点,积极探索“1697”工作模式,着力构建旅游“大党建”工作格局,打造以多元主体参与为特色的区域化旅游党建品牌,促进区域内党建资源共享、优势互补、开放融合,实现了城市党建与旅游产业的同频共振、双促共赢。

  在滇池治理方面,围绕环滇党建长廊,以街道社区党组织为重点,以“123456”工作法为抓手,深入推进基层党建与河(湖)长制“双提升”,让各级党组织和党员参与滇池保护治理,全面提升城市党建围绕中心、服务大局的能力和水平。

  对海埂街道来说,辖区范围内滇池湖岸线达7.5公里,片区的生态文明建设显得尤为重要,关乎度假区的发展和未来。

  对此,海埂街道对辖区7条入滇河道、6条支流沟渠、7.5公里湖岸线进行日常巡查保护,督促社区每周至少巡河1次、街道河长每月至少巡河1次。每年要求各级各类支部至少开展2次以保护河道、保护滇池为主题的主题党日活动,组织带动党员,党员带动市民,市民带动游客,进一步增强滇池保护的参与性和联动性。

  近日,海埂街道组织机关党支部全体党员、10个社区党总支书记、居委会主任40余人来到船房河和采莲河,查看水面保洁及绿化管养情况、步道是否完好、路面是否有积水等,劝阻河道周边乱摆乱放、垂钓等不文明、不安全行为,捡拾河道边零星垃圾,在保护滇池、保护河道等志愿活动中发挥好表率作用,进一步带动河道沿线的市民参与到保护河道、保护滇池的活动中来。

  通过一系列活动,海埂街道在获得滇池高原明珠带来的资源效应的同时,进一步激活辖区党员和群众、市民和游客的生态文明意识。

  此外,结合全国民族团结进步示范市创建工作,度假区把加强城市基础党建与民族团结进步工作统筹起来,探索建设“云南民族村团结进步党建示范园”,全面发挥城市基层党建的集合效应。

  武斌表示,下一步,度假区将以实施“基层党建创新提质年”为总抓手,强化街道党组织统筹协调职能、社区党组织“堡垒”聚合功能,重点拓展商务楼宇党建、加快推进“红色物业”工作力度、深化“一轴四网”城市党建共同体建设,进而全面提高“城市党建凝心聚力工程”质量,构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。(记者 缪亚平 王俊星)

责任编辑:毛雪勰
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