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《云南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(全文)
发布时间:2019年02月11日 15:00:26  来源: 云南网
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  第一章 规划背景

  党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务,对新时代“三农”工作举旗定向、擘画蓝图、开新图强,具有划时代的里程碑意义。云南省必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措实施乡村振兴战略,谱写新时代云南乡村全面振兴新篇章。

  一、重大意义

  乡村兴则云南兴,乡村美则云南美。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存。云南乡村具有广阔的地域范围、重要的地域经济社会单元功能、独特的地域民族文化魅力。实施乡村振兴战略,对云南具有重大现实意义和深远历史意义。

  —— 实施乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我省发展不平衡不充分的问题显得更为突出,其中最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农村发展不充分。全省上下必须把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手,在更高标准、更高层次上加快农业农村现代化建设,补齐“三农”短板,夯实“三农”基础,推动乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。

  —— 实施乡村振兴战略,是推动云南实现高质量跨越式发展的重要基础。当前,我国经济发展已由高速增长转向高质量发展阶段,必须培育壮大新动能、拓展发展新空间。实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,构建高原特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三产业深度融合发展,有利于推动农业由总量扩张向质量提升转变,增强我省农业创新力和竞争力,加快实现由农业大省向农业强省转变,为云南实现高质量跨越式发展奠定坚实基础。

  —— 实施乡村振兴战略,是把云南建设成为中国最美丽省份的必然要求。乡村是塑造我省山河基本面貌的主体,承载着绝大部分自然资源和绵延数千年文化。没有各具特色的美丽乡村作为支撑基础,就难以把云南建设成为中国最美丽省份。实施乡村振兴战略,优化城乡空间布局,统筹山水林田湖草系统治理,加快推行乡村绿色发展方式,加强农村人居环境建设,有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,加快把云南建设成为生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的中国最美丽省份。

  —— 实施乡村振兴战略,是巩固提升脱贫攻坚成效的关键举措。脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会补短板、强弱项的重点任务,乡村振兴是全面建成社会主义现代化强国的重大战略,二者内在统一、一脉相承。打赢精准脱贫攻坚战,让现行标准下贫困人口全面脱贫,解决区域性整体贫困问题,是云南实施乡村振兴战略首当其冲的重大阶段性任务。实施乡村振兴战略,既有利于加快脱贫步伐,又有利于巩固提升脱贫成果。

  —— 实施乡村振兴战略,是谱写好中国梦云南篇章的现实要求。云南到2020年全面建成小康社会,最突出的短板在“三农”;到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化,最深厚的潜力在“三农”;到2050年建成与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相适应的现代化强省,最重要的基础在“三农”。我省要确保与全国同步实现“两个一百年”奋斗目标,必须紧紧围绕党的十九大确定的战略目标,深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神,把实施乡村振兴战略作为闯出一条跨越式发展路子的重要支撑基础,谱写好中国梦云南篇章。

  二、振兴基础

  长期以来,特别是党的十八大以来,省委、省政府始终坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进高原特色农业现代化和新农村建设,全面深化农村改革,农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。一是脱贫攻坚开创新局面。贫困地区农民收入增速持续快于全省平均水平,集中连片特困地区内生发展动力明显增强,过去5年累计525万农村建档立卡贫困人口脱贫,脱贫攻坚取得决定性进展。二是农业供给侧结构性改革取得新进展。农业综合生产能力明显增强,粮食总产量连续5年保持在1800万吨以上,农业生产经营方式发生重大变化,农业结构不断优化,茶叶、花卉、蔬菜等优势特色产业发展势头良好,农产品出口额稳居西部省区第一,农村新产业新业态新模式蓬勃发展,农村生态环境恶化问题得到初步遏制。三是农村改革取得新突破。农村承包地“三权”分置稳步推进,集体产权制度、集体林权配套及农村金融、水利、供销、农垦等领域改革取得新进展,农村发展新动能加快成长。四是城乡一体化迈出新步伐。5年来,410万左右农业转移人口成为城镇居民,农村常住居民人均可支配收入年均增长10.7%,高于城镇居民1.9个百分点,城乡居民收入相对差距缩小,农村消费持续增长,农民收入和生活水平明显提高。五是农村公共服务和社会事业达到新水平。农村水、电、路、信息网建设全面提速,人居环境整治扎实推进,教育、医疗卫生、文化等社会事业加速发展。累计完成430余万农村人口饮水安全巩固提升,中心村电网全部改造,农村公路通车里程达19.6万公里,移动宽带用户普及率提高到68.6%,九年义务教育巩固率达93.6%,乡镇卫生院、行政村卫生室、新型农村合作医疗全覆盖,县、乡、村三级文化设施网络初步形成。六是农村基层党组织建设不断强化。农村基层组织和民主法治建设不断加强,党群干群关系更加融洽,社会和谐、民族团结、宗教和顺局面持续稳定,党在农村的执政基础进一步夯实。

  总体看,我省“三农”改革发展站在了新的历史起点上,全面实施乡村振兴战略具备了坚实基础和优势条件。

  三、存在问题

  尽管当前我省农业农村发展取得巨大成就,但经济社会发展中最明显的短板仍在“三农”,现代化建设中最薄弱的环节仍是农业农村。主要表现在:农业发展方式转变任务较重,农业产业结构与市场结合度不高,农产品加工产值与农业总产值比不高,科技支撑能力不强,农村一二三产业融合发展深度不够,农业供给质量和效益亟待提升;农民适应生产力发展和市场竞争能力不足,农村人才匮乏;脱贫攻坚以及巩固提升任务艰巨;农村改革任务较重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基础设施建设欠账较多,人居环境和生态问题突出;基本公共服务水平仍然滞后,优秀传统文化有待进一步挖掘;村集体经济总体薄弱。针对以上薄弱环节和突出短板,必须统筹谋划、协同推进、聚焦聚力、实现突破。

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责任编辑:杨茜
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