原标题：昆明：用改革为高质量发展增添新动力

迈向区域性国际中心城市的昆明，靠什么增强发展动力？2018年，昆明牢牢把握改革新机遇，以“增动力”为目标，或出台新政，或开辟改革试点，做到以改革破难题、促发展，取得明显成效。

2018年

以改革破难题促发展

伴随着钢铁、煤炭去产能工作的扎实推进，2018年，昆明化解煤炭过剩产能103万吨，累计处置僵尸企业79户，正逐步摆脱资源依赖的旧模式。

增减背后，大有智慧。昆明开始了一场经济动能转换——出台促进经济持续健康较快发展20条措施，在扩大有效投资、工业转型提速、服务业提质增效、发展实体经济、支持创新创业等方面实施一系列改革举措；出台工业攻坚三年行动计划，扩大市级工业发展引导基金规模，实施企业扩产促销补助、技术改造补助等优惠措施，促进工业转型升级发展。

同时，出台降低实体经济企业成本实施办法，加强涉企收费管理，落实各项税费优惠政策，累计降低企业用地、用电成本分别达47亿元、50亿元，减少企业税费17.1亿元。预计2018年降低实体经济企业成本230亿元，占全省的25.6%。单调的数字背后，是不断积聚的发展新动能。

在财税金融改革方面，昆明深化投融资体制改革，从解决资源优化配置和效率提升问题的关键入手，不断完善现代市场体系。出台防范化解地方金融风险、政府性债务风险、市属投融资公司债务风险3个工作方案，着力健全各方面风险防控机制，全市政府性债务余额较年初减少10.4亿元，或有债务余额减少26.4亿元，隐性债务余额减少2.2亿元。

在国资国企改革方面，出台市级经营性国有资产集中统一监管实施意见，推动形成以管资本为主的国有资产监管格局。昆煤集团、昆明电缆等国有企业整合重组积极推进，云内动力、产投公司积极引入民营资本发展混合所有制经济。

以简政放权的“减法”换取市场的“加法”，深化“放管服”改革，在持续发力中不断走向纵深。全市行政审批事项审批要件精简38%，审批时限压缩51%，成为全国省会城市中行政许可事项最少的城市之一，营商环境持续优化。

昆明的改革，不仅发力于经济体制改革，同时发力于行政管理体制改革、政府“自我革命”。2018年来，昆明推出了党政机构改革、防范化解风险、完善产权制度、乡村振兴、环保监管、纪检监察体制等一批贯彻落实类改革事项。

2019年

推进改革抓落实增动力

市委十一届六次全会提出，统筹推进各方面改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，以改革的实效为高质量发展注入强劲动力。

市委深改办一位负责人表示，2019年是全面深化改革向纵深推进的关键之年，各项改革任务进入了密集施工期，对于市级层面来说，推进改革的重中之重就是抓落实。

下一步，我们将认真贯彻落实中央和省委的改革决策部署，继续高举改革开放伟大旗帜，既谋战略性改革，也推动战役性改革，把更多精力放在解决一个一个实际问题上，着力激发制度活力、激活基层经验、激励干部作为，做实改革举措，提高改革效能，确保改革成效取得新突破，通过改革释放潜力、激发活力、培育动力。

今年，昆明市将严格落实机构改革方案，明确责任、倒排工期、压茬推进，确保3月底前市县机构改革基本完成。全面加强政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律，确保机构改革风清气正。

同时，要持续深化供给侧结构性改革，推动更多产能过剩行业加快出清。落实好国家各项减税降费措施，进一步降低全社会各类营商成本。推进“银税互动”，实施好“财园助企贷”等支持政策，提高金融体系服务实体经济能力。

“放管服”改革也是今年改革的一大重点。市政务服务管理局相关负责人介绍，尽快建成“整体联动、部门协同、平台融合、一网办理”的一体化政务服务审批系统，实现“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办”。继续做好“最多跑一次”改革工作，每月定期收集汇总各部门办件数据，实行月通报制度。按照“发现问题、呈现问题、督查整改、确保实效”的原则，形成第三方评价结果应用闭合机制，以第三方评价推进政务服务环境改善。待引入第三方企业后，市政务服务局将积极组织市投资服务中心、投资企业（服务对象）、行政审批部门及第三方评价机构共同开展评估测评的综合性评价，作为第三方服务企业绩效考核评价依据，确保投资服务工作的延续性、规模化、规范化和标准化。

此外，还将集中推出一批关注度高、社会期盼的改革措施，扩大改革受惠面。比如，制定关于推动高质量发展建设一体化经济体系的实施方案；制定关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见；制定关于完善要素市场化配置的实施方案；制定改革国有资本授权经营体制的实施方案；制定关于支持民营企业改革发展的实施意见；实施乡村振兴战略，制定相关细化方案和配套措施；完善城市管理体制机制，制定推进城市精细化管理的实施意见；推进基本公共服务均等化，制定关于建立健全基本公共服务标准化体系的实施意见；深化教育体制改革，制定关于深化义务教育教学改革提高教育质量的实施方案；完善大健康产业发展机制，制定扶持大健康产业发展的政策措施；深入实施“春城人才计划”，健全完善人才引进培养的制度机制；扎实推进全域旅游、农村集体产权制度、一二三产融合发展、文化消费等一批重要改革试点。（记者 李思娴 董宇虹）