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云南蒙自:创新管理推进全国文明城市创建
发布时间:2018年11月22日 14:18:00  来源: 云南日报
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  原标题:云南蒙自:创新管理推进全国文明城市创建

  走进蒙自,或登高望远,或穿行其间。错落有致的天际线,明朗清爽的建筑外立面,整洁有序的集市,都是城市亮丽的名片。

  “每一次到蒙自出差,都会有惊喜,创建国家级文明城市,让这里越来越有颜值,越来越有温度。”因为工作原因,刘月梅经常往返于贵阳和蒙自之间,几年时间,她见证了这座城市的“脱胎换骨”。

  “把绣花功夫落实到城市管理全过程,以创造优良人居环境作为中心目标,推动政府、社会、市民同心同向行动,以更务实、更精细、更有效、更接地气的工作方法,改革创新城市管理方式。”近年来,伴随蒙自市创建全国文明城市各项工作向纵深推进,过去随处可见的城市“牛皮癣”、私搭乱建的户外广告、随意摆放的占道经营少了很多,透过每一条街巷,每一道院门,折射的是群众日益美好的生活。

  示范引领 城市管理树立新理念

  创建全国文明城市,历时3年多,蒙自有没有松劲儿?城市品质能不能进一步得到提升?

  这些问题一直压在65岁的双河小区居民赵润喆心头。他经常骑上自行车走街串巷,观察着城市的点滴变化。凤凰路上,不同颜色塑胶带区分出的骑行、跑步、步行道,让车辆、行人各行其道;家门口,停车泊位越来越明晰,安全隐患少了;街头转角,增设了供行人休息歇脚的座椅,遛弯锻炼更惬意。“这座城市,越来越有人情味,让人的心气更舒展了。”

  经过近些年的快速发展,蒙自的地理空间得到极大延展,但依然存在城市经济发展迅速与管理水平发展不平衡的矛盾,城市管理目标、方法、模式有待改进,投入少、公共设施不够完善、市容市貌不够亮丽等短板日益显现。

  蒙自市的管理者认为,创文绝不仅仅是为了一块“金字招牌”。城市管理要树立创新思维、走改革之路,要与时俱进、学会换位思考、寻找最大社会公约数,让市民宜业宜居、游客宜商宜游,推进文明城市创建工作走上常态化、规范化、制度化的良性轨道。

  今年4月初,蒙自市召开创建全国文明城市“十个一”示范工作推进会,会议提出重点打造一个文明社区、一个文明小区,实施一个老旧小区改造,建一批文明单位试点,打造一个社会主义核心价值观主题公园,完善一条文明街道,建设一条文化大道,提升改造一个农贸市场,修建一个文明公交站,改造提升一个城郊结合部村寨的“十个一”示范点,并以示范作为引领,要求各部门、乡镇、企业根据各自的工作特点和模式,打造出城市亮点。同时,在全市开展乱堆乱倒垃圾、城乡广告、城乡公厕、车辆礼让行人、交通秩序、公共交通工具、农贸市场、大气污染等八项专项整治活动。

  为保证持续发力、形成长效机制,蒙自市创新采用片长负责制,将市区划分为15个片区,每个片区由2名市级领导担任片长、副片长,指定市级相关单位牵头负责协调解决群众诉求,构建起纵向到底、横向到边的立体化管理监督机制。实行周调度制度,每周汇报工作进度,形成片长总抓、副片长协助、部门负责、乡镇直管、社区直抓、单位联帮的工作体系,全力以赴推进示范创建。

  蒙自市委主要领导表示,“创文的力量来源于这座城市,来源于人民,来源于每一个生活在这座城市的人,我们要依靠自己的力量,不搞突击、不互相观望,以主人翁的心态,积极行动起来,用真心、用真情去爱这座城市,去参与创文工作,一步一个脚印,让这座城市更加文明、和谐、美丽。”

  重点突破 动真格当表率做示范

  如果说创建全国文明城市是一场大考,那么城市管理者就需要精准对标每个“考点”,以重点突破带动全面推进。然而,创文工作涉及方方面面,可谓上面千条线、下面一根针,突破口在哪里?回答这个问题,必须俯下身子、开动脑筋,想办法、出思路、抓落实。

  户外广告、牌匾标识如同城市的脸面,规范整洁与否,关乎城市形象和品位。近年来,市民对城市品位、城市空间、城市形象提出更高要求,对户外广告和牌匾标识的整治提升呼声日益强烈。

  “做好城市管理工作,要顺应城市建设新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民”。蒙自市高度重视群众呼声,4月、5月相继召开了全市城乡户外广告清理整治工作会议,成立清理整治工作领导小组,制定《蒙自市城乡户外广告清理整治工作方案》,明确由市委宣传部负责协调11个乡镇及市住建局、城投公司、国土局、市场监督局、城管局、交通局、卫计局、民政局等8个职能部门,分步骤按照摸底调查和清理整治两个阶段,强化对广告经营户和牌匾制作架设的监管,对有安全风险的广告牌坚决取缔,对违法私设的牌匾依法拆除。

  整治以来,全市共查处城区未经审批擅自设置的户外广告488起(其中拆除北京路、红河大道沿线违章设置广告牌、广告布标18块),发出整改通知468起,整改286起,处罚32起,拆除户外广告牌470块。规范806起;同时规范审批15起共计16块,更换户外公益广告176面,修缮4面。清理整治龙井路、北京路、蒙文路等12条路段及南湖周边、红河大道、红河文化广场、红河广场、文澜公园等违规占道经营摊点449处;规划巡查双河片区、文萃片区、马兰小区、凤凰路等规划区在建、新建、违建大型工地、小型施工现场21处,与城区22家广告经营单位签订《杜绝虚假违法广告承诺书》。乡镇区域重点清理蒙自曙光医院、红河肛肠医院、蒙自玛丽娜医院、阳光男科医院等违规户外医药广告牌628块,标语横幅1314条。结合“全民清扫日”“志愿者服务”等创文活动,铲除集镇街道墙面、电线杆等位置各类小广告1478处,实现清理整治工作全覆盖、常态化。

  在其他城市,拆除广告牌引发过不少关注,支持、反对的声音都有。但是,无论赞同或是质疑,出发点都是出于公共利益。大家的争议焦点,并不在于要不要保护美丽的天际线、要不要整洁的城市空间,而在于如何实现这一目标?

  “创文从我做起,拆除广告牌就要动真格。”我们从市城管局了解到,在清除户外广告牌过程中,工作人员第一时间重点对红河州级行政中心、蒙自市级行政中心,南湖、文澜等城区公共区域、公园广场等进行清理。

  这种“自清”行为为广大商户和广告牌业主作出表率,有商户表示,虽然在清理中自己的利益遭受损失,但看到行政区域周边的广告牌也同样被纳入治理范围,感觉政府带头为创建文明城市做实事,他们心服口服,自己也应该主动配合好创文相关工作。

  转变职能 增强精细化服务水平

  “现在开车上下班,道路两侧参差不齐的广告牌不见了,注意力更集中,开车的心情也好了不少。”市民吕明远每天都要穿城而过到综保区上班,他认为,清除广告牌,不仅还蒙自一条美丽的天际线,安全隐患也消除了。

  今年,市城管局以广告问题综合治理暨城市管理提升年活动为契机,按照“减量、规范、美观、提质”的总体思路,持续加大城区户外广告管理力度,重点对利用户外场所、空间、设施发布,以展示牌、电子显示屏、灯箱、霓虹灯等为载体的户外广告开展集中整治。工作队队员采取现场拍照取证与台账资料核对等方式进行逐路巡查、逐户查处,对违法广告、破损广告、LED灯箱、软体条幅、橱窗广告等各类违章和存在安全隐患的户外广告进行多次梳理排查,下达《责令整改通知书》后,又不厌其烦地反复登门,耐心细致地做宣传动员。许多商户纷纷予以配合,按照整改要求标准对照自家的非法广告牌、构筑物先行拆除,一些存在困难的商户也积极配合工作队员的拆除行动。对超过期限或拒不自行拆除的,执法人员耐心做细工作之后,采取多部门联合集中行动,依法取缔。

  自4月25日开始整治行动以来,累计拆除或规范灯箱广告、招牌、商业布幅2372处,查处未经审批擅自设置户外广告603起,发出整改通知673起,已整改513起,处罚57起。拆除、没收各类随意设置、临时摆放的“野广告牌”320块,清理影响市容环境的标语横幅230条。

  “经过前期治理,取得了阶段性成效,在创建全国文明城市中,对标先进城市,我们不但要奋力追赶,更要有一股敢于超越、创新的冲劲,城市管理的水平也要在这个过程中不断提高。”市城管局负责人介绍。

  蒙自市提出探索推动城市管理走向城市治理,实现从管理型政府向服务型政府转变,从部门管理向综合管理转变,从粗放管理向智慧管理转变,实现城市管理工作的精细化、专业化、法治化,政府、企业、市民一起共同缔造文明城市。

  “没想到只用了不到十分钟,就办好了户外广告牌设置审批,必须点个赞。”红河州创业基地广告有限公司业务员李茂高兴地说,由于她提前根据网上公示的办事流程准备好了相关资料,获取批复的时间大大缩短。

  为让拆除广告牌与规范设置同步进行,释放广告市场发展活力,蒙自市以“放管服”改革为突破口,着力解决环节多、时间长、办证难等问题,制定办事指南和审批流程图,明确承接事项的审批条件、办理程序、申报材料、承诺时限,减少工作环节,实行一次性告知制度,落实“一窗办、简化办、尽快办”,审批时限由原来的10个工作日压缩至7个工作日。

  目前,全市共有129家广告公司、制作企业取得资质。2018年1月至今,审批办理新设置各类户外广告260余户,面积3100余平方米。更重要的是,广告行业行政审批改革对推动大众创业万众创新、培育经济发展新动能、扩大就业的关键性支撑作用日益显现,透明、便利、公平的广告创业环境正在逐步形成。

  凝聚合力 文明城市创建在路上

  10月12日,红色现代芭蕾舞剧“不忘初心——查尼皮”在红河大剧院上演,演员们唯美的舞蹈将观众带入了一段波澜壮阔的历史画卷。蒙自从岁月深处走来,一夜之间成了“网红”。主创团队负责人说,“我们希望通过日积月累的坚持,能把文明、文化、温暖融入这座城市的日常,成为蒙自人的精神基因。”

  城市,属于她最普通的百姓;城市的文明,归根究底就是人的文明。秋去冬来的蒙自,处处可见文明的踪迹,人人彰显文明的气质。

  兴盛路上,9家单位、企业首批挂牌对外免费开放内部厕所,为市民和游客打开“方便”之门。“厕所问题不是小事,它是基本的民生,也是城市的文明窗口。”市容中队队长罗勇介绍,按照“打造一条街、带动一座城”的思路,市城管局把兴盛路作为文明示范街,不仅在街面增设了休息座椅、电动车智能充电桩,还发动引导沿街单位、商铺参与文明创建。

  “文明倡导星、立面整洁星、绿化管护星、市容秩序星、环境卫生星。”伊天阁总经理马绍平数着自家门上的五星标志牌十分自豪,“有了这块牌子,光荣得很,也增加了我们的信誉度。我们告诉每一位进店的顾客,要节约粮食,不能浪费。”

  同样在兴盛路上,“霓凰土鸡”市场总监何昌富端详着门面上簇新的招牌,频频点头。牌子上,创文吉祥物“福娃”“喜娃”各踞一端,手中的彩旗上书写的“崇文尚德、开放包容”城市精神格外醒目。“以后家家都把创文的符号亮出来,就会成为一道亮丽的城市风景线。”

  又到石榴上市的季节,今年与往年大相径庭,十里铺的果农杨潮翠把三轮摩托直接开进了北京路上的时鲜水果零售市场,她坐在凉亭下安逸地等着顾客:“以前占道经营打游击,见到城管队员就像老鼠见到猫,现在安安心心做生意,笑迎四方客人。”

  创文为民、创文惠民,创文更能感染、触发人们内心的温暖。由创文办联合多家单位发起的系列“爱心”活动已成为蒙自城市品牌,惠及方方面面:

  争当文明好司机,鼓励公务用车、公交车、私家车驾驶人文明出行,安全驾驶;发放爱心家具,表彰农村妇女当好贤内助,打扫家庭卫生,爱护周围环境;重阳节走访慰问,让孝老敬亲、尊老敬老的中华传统美德代代相传;志愿清扫,人人走出家门,扮美城市,扮靓生活……

  创建全国文明城市仍然在路上,蒙自没有局外人,没有旁观者。蒙自市委、市政府领导广大群众团结一心、众志成城,人人争做文明礼仪的传播者、文明行为的践行者、文明创建的参与者、文明形象的维护者,文明之花在南湖之畔悠然绽放。(记者 李树芬 胡彦辉)

责任编辑:郭建丽
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