云南网
您当前的位置:云南网 >> 云南频道 >> 科教 >> 正文
【改革开放40年 见证云南法治建设发展印记】延伸社会综合治理触角 且看保山样本
发布时间:2018年11月21日 17:25:22  来源: 云南网
分享至:

  11月20日,顺着宽阔的柏油路走进保山市隆阳区兰城街道沙滩社区新桥小区,路两旁是一幢幢小楼,小楼的围墙上有颜色鲜艳的宣传画,宣传“爱国爱家”“民族团结”。小楼的院子里,孩童玩闹,大人们侍弄盆景花草,其乐融融。

  沙滩社区党总支书记何玉祥告诉“改革开放40年 见证云南法治建设发展印记采访行”的记者,过去的新桥小区脏、乱、差,近年来,保山市将这里作为“枫桥经验”本地化的重要施策点,以人民调解为抓手,在新桥小区实施了一系列社会综合治理措施,使这里成为远近闻名的平安社区、和谐社区。

  “源头治理”打造平安和谐新社区

  据保山市司法局党委书记、局长陈礼华介绍,保山市在沙滩社区新桥小区试点的是人民调解工作中的源头治理工作。源头治理工作坚持以自治为基、法治为保障、德治为先导,是“三治”融合的基层社会治理新模式。在试点过程中,保山市司法局总结出了“10+X”工作模式,“10”即:法治宣传教育全覆盖、建立健全基层人民调解组织、建设调处工作平台、健全规范村规民约、建立健全村(组)制度、梳理和明确村组干部“权责清单”、加强基层组织建设、成立村(组)理事会、建立社区矫正村组工作站、创建民主法治示范村;“X”即:结合实际,形成自身的工作模式,实现了自治内消矛盾、法治定分止争、德治春风化雨。

  在具体工作中,何玉祥告诉记者,小区成立了“小区理事会”集体管理小区事务,集体讨论制定了《居民公约》、《环境卫生管理制度》,努力发展产业转移居民关注点,激发居民自治热情;通过实施“七五”普法及小区法律顾问制度、推广法律服务渠道、明确干部权责等形式强化法治保障;通过文明评选、打造主题墙、实施文化惠民工程等强化德治规范,取得了良好效果。“过去,小区的男人一出门,家里人就担心会不会在外喝酒打架;现在只要说在小区里或者小区的产业协会里开会,家里人就放心了,不多问一句。”

  通过源头治理,新桥小区及另一个试点——施甸县由旺镇大庄社区黄家店村民小组均未出现信访矛盾纠纷,形成了“干群同心、事事同管、好坏同判”的和谐局面。

  出招“联动调处”和信访问题化解

  除了“源头治理”,保山市还开展了“联动调处”工作平台建设试点工作,探索总结出了“三级三次”调解法,积极参与信访问题化解工作,并总结出了“2+3”工作模式。

  在“联动调处”方面,保山市司法局党委在县、乡、村三级搭建了40个矛盾纠纷联动调处中心,以“手段多元、工作联动、矛盾联调”为工作思路,制定了“三级三次”调解法,开展矛盾纠纷预防和化解工作。按照“三级三次”调解法的规定,纠纷产生后,必须先由属地的调解组织至少进行三次调解,三次调解还未成功的,将所有材料转报上一级调解组织。

  在参与信访问题化解方面,保山市司法局与保山市信访局密切配合,出台了《人民调解参与信访问题化解三年行动方案》,在市、县、乡三级设立了81个人民调解参与信访问题化解工作室;整合律师、公证、司法鉴定等法律服务资源,提供法律咨询、人民调解、法律援助、诉讼等一站式服务;市级效仿天津、重庆的先进经验,成立了保山市信访问题化解调委会,聘请了3名专职专业的调解员,对符合人民调解范围的信访问题进行包案化解,主动为党委政府分忧解难。过程中,探索出了“2+3”工作模式,2即:突出创新源头治理、夯实基层基础两项工作措施;3是:采用“三三制”工作法,化解信访问题,努力将全市信访矛盾排查在基层、化解在基层。

  新办法新亮点带来新风貌

  新办法新亮点带来新风貌。作为沙滩社区的党委书记,何玉祥自己也参与人民调解工作,迄今已有20多年了。他拿出手机,打开沙滩社区法律工作服务群告诉记者,过去做人民调解工作,自己还会不自觉地带上命令的口吻,让当事人觉得自己是干部,必须听自己的。现在,在做调解乃至整个社区事务决策时,自己都要询问社区的法律顾问,自己的做法是否符合法律规定。

  生活工作中处处找法律依据的方式,带给这个社区的却是日益富有人情味的温暖时光。化解矛盾纠纷,追求和谐幸福成为居民们的共识。生活中的小问题、小矛盾,甚至都不用到调解室,调解人员口头上开解分析就可化解。以社区的盆景协会为例,何玉祥说,协会会员中有了矛盾,大家就约在协会的”火塘会议”上,通过协会理事说和,就能化解。

  而在整个保山市,已经有人民调解组织1052个,其中:村(社区)调委会949个,乡镇(街道)调委会74个,专业性、行业性调解组织29个。覆盖交通事故、医疗纠纷、妇女儿童、环保、消费者权益、旅游、特色产业等多个领域。在册人民调解员6626人。近三年来,全市共排查纠纷4518次,调解成功且制卷归档各类矛盾纠纷21324件,涉及协议金额21322.6万元,预防纠纷2149件,防止民间纠纷引起自杀12件/21人次,防止民间纠纷转为刑事案件83件/385人次,防止群体性上访74件/1832人次,防止群体性械斗13件/519人次。一个个更美更和谐的社区、村寨,已经逐渐出现在保山大地上。

  云南网记者 范春艳 刘畅

责任编辑:赵玮
新媒体
订阅《春城手机报综合版》,发送CCZH到10658000(5元/月)
订阅《春城手机报》:娱乐版发送CCYL到10658000 (3元/月)
关注云南网微信
关注云南日报微信
新闻爆料热线:0871-64160447 64156165 投稿邮箱:ynwbjzx@163.com
云南网简介 |  服务合作 |  广告报价 |  联系方式 |  中央厨房 |  网站声明
滇ICP备08000875 互联网新闻信息服务许可证编号:5312006001 信息网络传播视听节目许可证号:2511600
互联网出版许可证:新出网证(滇)字 04号
广播电视节目制作经营许可证号:(云)字第00093号
电信增值业务经营许可证编号:滇B2-20090008 ® yunnan.cn All Rights Reserved since 2003.08
未经云南网书面特别授权,请勿转载或建立镜像,违者依法必究
24小时网站违法和不良信息举报电话:0871-64166935;举报邮箱: jubao@yunnan.cn