作者：戴荣里

　　边疆城市要想有发展的后劲，必须要有支柱产业和项目带动。融资招商近几年成了边疆城市的主要任务，但过多的融资招商或者跟风太快，必将导致当下或更长一段时期，城市发展的不正常。在云南边疆城市，缺乏具有造血功能的国有企业，仅有的几家国有企业大多只起着融资平台的作用，还有的是承担着公益事业的国企，缺乏创收的机制；有的国有企业只是烧钱的机器。这些现象的存在，致使边疆经济难以达到较好的发展速度和动态平衡。

　　地方经济的振兴，无疑要抓住国企改革这个根本，使其尽快拥有造血功能。

　　一要抓好国企结构性配置。如某地国企中，没有具备高级资质的建筑企业，难以参与当地项目竞标和外地项目实施，当地税收减少，国企建筑技术得不到升华，形成恶性循环。边疆城市应该在国有企业改革中，首要抓好企业的结构性布置，该停转的及时停转，该强化的要及时强化。

　　二是要积极推进现代企业制度的建立。笔者到几个边疆城市调研，前些年的改革，一些地区让部分兵强马壮的国有企业改制成私企，令人扼腕；而不伦不类的内部建构，让国有企业难有现代企业的管理功能。有的企业凭借长官意志掌管企业，缺少科学的办事程序和管理手段，国有企业党组织软弱涣散或者干脆没有设置，严重影响了这些企业做强做大与保值增值；

　　三是要积极推进国有企业混改。目前地方国有企业结构性布局不好的问题如何解决？应该通过混改强大自己的力量，变融资平台为造血平台。一个城市要想强大，必须有国有企业带头，认真执行政府确定的正确经济振兴路线和规划构想。

　　四是要储备大量的技术、管理人才，推进国企的改革与创新。国有企业作为城市发展的一个重要抓手，强弱取决于人才的多寡。目前看，边疆城市国企的人才稀少，应该想方设法解决；在人才汇聚的基础上，必须适应国企特点，利用地区优势和国家发展政策，尽最大可能地推进国企的改革与创新。目前，国务院国资委和云南省国资委都出台了国企改革的系列文件，边疆城市应认真学习贯彻，靠政策引路，找准当地国企改革的突破口，真正推进国有企业的进一步改革与创新。

　　撬动边疆经济发展的另一个杠杆，就是特色小镇建设。云南不少城市之所以成为吸引游客的重镇，就是因其特色小镇的鲜明性。特色小镇不仅仅带动全域旅游，更重要的是在建设期能形成对当地相关产业的拉动，其小镇特点让城市功能得以延伸，促进了当地农民的就业，使得当地的人口红利得以呈现，缩小城乡差距；另外特色城镇建设的文化性、国际性，也在边疆城市发展中起着举足轻重的作用。

　　边疆城市特色小镇建设，一般地处环境优美的所在，同时大多在少数民族地区，有的还在口岸附近。如何在特色小镇建设中，挖掘出历史文化、宗教文化、抗战文化和自然特色，应该是特色小镇规划者认真思考的方向。一个优秀特色小镇的形成，可以带动边疆城市的长远发展，促进国际化交流，值得城市管理者高度关注。

　　国企改革和特色小镇建设，恰如推进边疆城市建设的两个车轮，既为城市注入发展的活力，也为城市留下美好的品牌形象。