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务实创新求发展 注重民生促和谐 ——昆明市劳动和社会保障工作60年巡礼
2009-09-28 11:00:07   来源:云南网
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以优异的劳动保障工作成绩向共和国60华诞献礼

务实创新求发展 注重民生促和谐

——昆明市劳动和社会保障工作60年巡礼

昆明人力资源中心大楼 记者杜文蕾摄

省市领导在昆明市南坝人力资源市场调研农民工就业情况。

核心提示

就业是民生之本、社会保障是民生之安。建国以来,我市劳动和社会保障领域经历了数次跨越,实现了从计划经济的管理型机关向运作规范的服务型机关转变,从统包统配的计划就业体制向自主择业的市场就业体制转变,从单一固定用工制度向全员劳动合同制度转变,从国企职工劳动保险制度向覆盖城乡的多元化社会保障体系转变。

劳动和社会保障工作关系到广大人民群众的切身利益,关系到经济发展和社会稳定。1983年10月,随着政府机构改革的深入进行,市人事局与劳动局合并为昆明市劳动人事局,后更名为市人事劳动局。2001年6月,市级机构进行新一轮改革,市政府组建了昆明市劳动和社会保障局,下设11个职能处(室)和9个直属单位。经过近30年探索与实践,完成了从传统劳动和社会保障制度向新型劳动和社会保障制度的过渡,以市场为导向的就业机制和适应社会主义市场经济体制的劳动和社会保障体系框架初步形成。

特别是近年来,昆明市劳动和社会保障局坚持以人为本,把民生问题作为重中之重,进一步解放思想,加强制度创新,不断提高服务水平,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在促进就业再就业、完善社会保障制度、维护劳动者合法权益、努力构建和谐稳定的劳动关系等方面做了大量卓有成效的工作,为构建和谐社会,促进现代新昆明建设发挥了重要作用。

做好就业“民心工程”

就业为民生之本,拓展就业之路是劳动保障事业的使命之所在。多年来,在市委、市政府领导下,劳动保障部门始终把做好就业工作放在突出位置,把农民工就业、高校毕业生就业、就业困难人员就业等作为解决民生问题的头等大事来抓。

目前,我市形成了较为完整的就业、再就业政策体系,确保了此项工作的开展和总体目标的实现。针对困难地区制定和完善就业、再就业优惠政策,促进就业和再就业工作的开展,东川建立起了全国唯一的再就业特区,1996年以来,昆明地区累计产生下岗职工16.8万人次,累计分流安置16.2万人次,分流安置率为96.4%。

全市建立了劳动就业市场体系:市级建成劳动力中心市场2个、县(市)区建成劳动力市场14个,并辐射乡、镇街道办事处劳动服务站,市场供求逐步实现信息化管理,以城市为中心、覆盖城乡的就业服务体系基本形成。1979年至2008年,昆明市通过各种渠道累计新增就业人员近一百万人次,城镇登记失业率控制在4%以内;就业结构趋向合理,第一产业的就业比重持续下降,第二、三产业的就业比重持续上升;农村富余劳动力转移取得可喜成绩。

我市就业再就业培训工作进展迅速。目前,以劳动力市场需求为导向,以市、县(市)区就业训练中心为龙头,以社会力量办学单位为依托,以工会、妇联等群众组织为补充的就业再就业培训网络已经形成,创业培训全面启动;对外来务工人员及流动就业人员坚持平等就业,实施“合理引导、平等对待、加强管理、搞好服务”,努力搭建城镇和农村平等就业平台,取消一切不合理限制,鼓励和帮助弱势群体,特别是妇女和残疾人就业。

今年以来,针对农民工、大学生等群体在金融危机影响下出现的就业难,全市劳动和社会保障部门及时转变观念,变管理为服务,从完善就业平台、建立就业服务体系入手,出台了一揽子就业扶助措施,以“保城镇就业、保大学生就业、保困难群体就业、保失地农民就业、保吸纳农民工比较多的行业企业稳定岗位”的“五保”工作为重点,积极探索建立市场条件下促进就业的长效机制,保持了就业形势稳定,让就业工作成为劳动保障工作中雷打不动的“民心工程”。

筑牢保障防护堤

社会保障是民生之基,完善社会保障体系是劳动保障事业的责任之所系。我市社会保障工作始建于1986年,从劳动就业制度改革的试水起步、深化发展到全面推进,我市的社会保障制度从无到有、从城镇到农村、从职业人群到城乡居民,始终与社会经济发展如影随形,不断以改革的姿态与就业制度全面对接。

20多年来,我市社会保险事业在实践中探索,在改革中发展,在创新中壮大,初步建立了“老有所养、失有所助、病有所医、伤有所偿、育有所补”的社会保险体系,到2009年上半年,全市基本养老保险(含机关事业单位参保人数)、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到86.62万人、224万人、70万人,45.57万人和37.95万人,五项保险覆盖累计总人数达到462万人,比社会保险制度改革初期的1986年翻了70倍。

2007年1月1日,我市统筹城乡发展开始启动农村养老保险,首次将失地农民纳入保障范围,建立了与经济社会发展和生活水平相适应的失地农民基本养老制度和运行机制,从而维护社会稳定和实现被征地人员“老有所养”。同年,医疗保险开始向城市居民扩面,包括学生、儿童、低保对象、失业人员在内的城镇非从业人员的医疗保障问题得到解决,医疗保险制度的广泛性、公平性、共享性得到进一步体现。截至目前,参加农村养老保险的失地农民人数达到10万,全市城镇居民参保人数达99万人。

近年来,随着社会保险基金日常监督工作的逐步开展,以及社保经办机构稽核工作、审计部门经常性监督工作的不断加强,使社会保险费在核定、征收、管理使用各环节的内部控制制度不断得以完善,业务操作越来越规范,从而确保了社会保险基金的安全、平稳运行,各项社会保险待遇及时足额发放,较好地维护了我市的社会稳定。在从去年9月到今年6月的专项稽查中,我市投入检查人员850人,共检查银行账户163个,涉及基金金额269亿元,已整改追回社会保险基金14543.99万元。

同心协力奏出和谐乐章。经过几十年的探索,我市形成了以社会保险为主体,包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架,总体运行平稳。社会保险覆盖范围不断扩大,社会保险保障能力全面增强,社会保险待遇水平不断提高,社会保险基金监管规范完善,社会保障制度的建立和完善深刻地改变了人们的生活,发挥了收入分配“调节器”的作用,成为经济运行的“减震器”、社会稳定的“安全网”。

编织依法维权网

劳动关系的和谐是社会和谐的基础,它关系到广大劳动者的切身利益,在构建和谐社会中具有重大意义。维护劳动者切身利益是构建和谐劳动关系的重点。全市劳动保障部门始终坚持一手抓劳动关系协调,一手抓劳动仲裁监察执法,督疏并重,积极维护劳、资双方合法权益。

“十一五”期间,我市劳动监察部门不断加大执法检查和行政处罚力度,定期组织开展打击非法使用童工、农民工工资清欠、社会保险、职介机构、就业准入制度实施、社保资金监管等专项执法监察活动,并围绕职工反应强烈的问题,采取专项监察、日常巡查与举报专查相结合的手段,切实纠正企业的违法行为,受到广大职工特别是农民工的称赞。历年累计,共对144269(次)户用人单位实施了劳动保障监察,涉及劳动者246.75万人(次)。

在借鉴先进地区经验的基础上,市劳动部门结合昆明实际,建立了地区性劳动关系三方协调制度,逐步完善劳动争议处理制度,劳动用工行为进一步规范,劳动合同签订率逐年上升,劳动争议案件结案率达到95%以上,正确处理了政府、企业和职工的利益关系,促进劳动关系的和谐稳定。

我市通过建立经营者收入分配激励和约束机制,试行经营者年薪制办法,改革了工资决定办法,建立了企业职工工资收入能增能减机制。探索按生产要素分配的具体途径和办法,允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配;构建适应市场经济体制的工资收入宏观调控体系,全面实行工资指导线制度,继续推进建立劳动力市场工资指导价位制度,建立人工成本预测预警制度,加强工资收入分配的执法检查,依法规范企业工资收入分配行为,维护劳动者合法权益。

在开展各项劳动保障工作的同时,把宣传教育工作作为增强企业和劳动者依法维护自身权益能力的一项重要措施来抓,充分发挥劳动仲裁和劳动监察职能,维护劳动者合法权益,维护社会稳定。

打牢保障能力基石

劳动保障工作是一项围绕“人”来开展的服务性工作,更好地满足人民群众在劳动和社会保障方面的需求,是坚持以人为本的具体体现。为此,市劳动和社会保障局提出了加快信息化建设步伐、建设统一的信息系统的目标,即搭建统一的劳动保障数据平台,发展既统一又丰富的业务应用系统,做到对城乡全体劳动者和居民“记录一生、管理一生、服务一生、保障一生”。让人民群众共享改革发展成果,就是要实现各项业务信息化,实现业务间的数据共享和协作办理,向社会提供各项业务的“一站式、一窗式”服务,树立高效便民的部门形象……

2001年,昆明市劳动和社会保障局将原分属劳动、人事、民政、卫生等多家管理的养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保险统一由劳动保障行政部门管理,社会保障管理体制初步实现了统一。为了推进信息化建设步伐,我市成立了劳动保障系统全省第一家专业的信息化建设维护机构——昆明市劳动和社会保障信息中心,努力构建全市统一的劳动保障信息资源库。目前,该中心服务着昆明市400万城乡人口、220万社会保障IC卡、65个业务经办机构、1051家定点医疗机构和药店、380个社区社会保障事务所和服务站,信息系统已基本覆盖到了劳动保障的主要业务工作,成为业务工作的基础和手段。

随着信息中心科研能力的不断提高,已完成了市委、市政府下达的多个研究项目及调研课题,为昆明市劳动保障制度改革提供了大量的研究资料及积极的发展思路,并荣获昆明市社会科学研究成果二等奖一项。

为了更好地满足人民群众在劳动和社会保障方面的需求,市劳动和社会保障局设立的电话咨询服务中心,整合原有的“12333”和“96128”电话资源,开通运行了全新的“3331166”劳动保障咨询服务热线。目前,该热线已能为公众提供快捷方便的劳动保障政策发布和咨询、社保账户查询、就业信息发布、投诉举报受理等服务,这标志着我市继劳动保障门户网站后,又增加了一个通过信息技术手段为社会公众提供服务的重要平台。

谋制度创新局

2009年,昆明市劳动和社会保障局创新制定了一系列政策措施。如今大部分政策都已正式实施,其余项目积极推进中。

为了推进促进就业的工作,市劳动社会保障部门制定进一步做好促进就业工作、促进城乡劳动力就地就近转移就业两个意见,和做好高校毕业生就业工作、“就业困难”高校毕业生进入公益性岗位就业,做好高校毕业生失业登记、实施减轻企业负担稳定企业就业岗位、城乡劳动力培训转移就业工作等创新性制度,强有力地保证了我市就业的稳定。

同时,我市进一步完善了社会保险惠民政策,实施《昆明市城镇职工基本医疗保险暂行规定》、制定出台了《昆明市国有企业解除或终止劳动合同自谋职业人员医疗保险实施办法》和《昆明市城镇灵活就业人员基本医疗保险暂行办法》;调研,并起草了《昆明市新型农村社会养老保险试点方案》;拟定并由市政府下发了《昆明市人民政府关于印发<昆明市自谋职业和灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险有关问题的补充规定>的通知》。

为了加快高技能人才队伍建设,市劳动和社会保障部门还制定了《昆明市关于在企业推行首席技师制度的指导性意见》、《昆明市关于对作出突出贡献高技能人才实施政府津贴的办法》、《昆明市关于企业高技能人才工资收入和福利待遇的指导性意见》、《昆明市关于对作出突出贡献的高技能人才和优秀技术能手实施表彰奖励的办法》四个政策文件。

下一步,劳动保障部门还将大胆创新,锐意改革,进一步加大制度创新工作力度。

记者杜托 通讯员 余宏亮(昆明日报)

庆祝新中国成立60周年专题报道>>

责任编辑: 自建丽
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