近日，昆明市政府审议通过了《昆明市加快建设区域性国际科技创新中心的实施意见（2017—2030年）（送审稿）》，制定出了区域性国际科创中心建设的路径图和时间表。

今日观察

打破藩篱 培植科技创新沃土

独特的区位优势和新的发展思路，赋予了昆明新的使命。

昆明具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势，在促进产业向高端化转型，提升先进制造业和现代服务业发展水平，促进产业融入全球化体系，带动技术研发、金融结算、旅游、会展等产业发展，为国外知名企业“走进来”和本地有实力的企业“走出去”等方面提供更多机遇和便利，更主要是能为人才、产业及技术转移提供更为便利的通道。

昆明汇集了全省90%以上的科研机构、高等院校，重点实验室、企业技术中心和工程技术中心等科技平台。2017年专利申请和授权量分别占到全省的59%和57.7%，集中全省70%以上的专业技术人员。昆明还拥有全省62.9%的高新技术企业、69.2%的国家创新型（试点）企业、80%的国家级高新技术产业化基地。

与此同时，昆明三次产业发展日趋优化， 2017年三次产业结构比例为4.7:40:55.3。信息技术、生物医药、先进装备制造、新材料与冶金等新兴战略性产业及传统产业中，不少技术保持国内外领先水平，一些领域的技术标准或为国际技术标准，产业技术发展方面有着很好的基础。

在产业发展和科技创新领域，昆明既有许多对接全球科技创新资源的有利条件，也在诸多方面对周边南亚东南亚国家具有较强的辐射能力。

“尽管有不少的优势和成绩，但也要看到存在的不足，比如经济基础不强，高新技术企业占比不高等。”昆明市科技局有关负责人介绍，2017年，全市R&D经费支出占GDP比重约为2.1%，接近全国同期2.15%的水平，全市地方级财政科技拨款仅为16.893亿元，占地方财政支出的2.18%。2017年，企业发明专利申请量1934件，仅占全市发明专利比重34.9%，远低于全国平均水平，企业自主创新能力有待进一步提升，全社会创新环境有待改善。

《昆明市加快建设区域性国际科技创新中心的实施意见（2017—2030年）》的出台，正是要打破这些藩篱，弥补不足，让昆明成为科技创新的沃土，成为面向南亚、东南亚的区域性国际科创中心。

“523641”的总体思路 分三步走实现目标

《实施意见》提出，创新中心建设将从昆明科技创新的实际出发，按照“523641”的总体思路推动。即找准科技创新资源核心区、科技创新产业示范区、科技开放合作引领区、科技创新人才聚集区和科技创新成果辐射区“5个区”的战略定位；持续推动国家创新型城市和国家自主创新示范区建设，即2个持续的战略支点；按照每5年迈上一个新台阶的步骤稳步推进，即3步走的战略方针；通过着力培育科技创新主体、增强创新创业动力，着力建设科技创新载体、提升创新研发能力，着力实施人才发展战略、激发创新创业人才合力，着力加快产业创新转型、形成若干创新产业，着力构筑开放创新格局、促进科技成果转化，着力完善创新服务体系、优化创新生态环境，即6个着力的战略任务；强化组织领导和统筹协调、改革推动和政策支撑、财政保障和社会投入、监测评价和绩效考核，即4个强化的战略保障；把昆明建成立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚，具有国际影响力的区域性国际科技创新中心，即1个战略目标。

建设创新中心的发展目标也将分为三步走：2017年到2020年，创新资源配置能力进一步提高，以金砖国家技术转移机制为核心的国际技术转移机制初见成效，区域性国际科技创新中心构架基本达成；2021年到2025年，科技创新资源实现高度聚集，科技创新型产业优势更加明显，有效融入国际区域科技创新体系，具有一定国际影响力的区域性国际科技创新中心初具规模；2026年到2030年，基本建成立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚，具有国际影响力的区域性国际科技创新中心。

搭建载体 激发创新人才活力

昆明市将围绕科技发展趋势及周边国家产业发展需求，充分发挥各科技创新主体的作用，依托高等院校、科研院所、各类国家级创新平台和龙头企业，建设生命科学与大健康产业创新研发中心、信息产业创新研发中心、智能制造产业创新研发中心、新能源产业创新研发中心、新材料产业创新研发中心、特色农业与特色资源创新研发中心等6大创新研发中心，增强科技创新对产业发展的支撑力，推进昆明市优势特色产业持续快速健康发展。

同时，加快建设各级重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心、企业技术中心和院士工作站、众创空间、创新团队等各类科技创新平台，鼓励其围绕产业发展开展共性关键技术攻关，推进重大专项技术、重大新产品开发及产业化，培引科技创新人才并形成团队，引导其在资源整合、开放共享、研究开发和服务创新方面优势互补，协同创新。

建设和完善“昆明市—高校发展合作联盟”、“昆明市—科研院所联盟”，搭建政府相关部门与高校、科研院所和企业的交流、沟通与合作平台，促进相互优势互补、全面合作，实现资源共享、信息共享和成果共享，推动产学研用深度融合。

昆明将还通过实施国际人才战略，激发创新创业人才活力。实施昆明市高层次人才引进“春城计划”，探索多样化引才方式，鼓励用人单位柔性引进国内外高层次人才，围绕“188”产业发展，积极引进两院院士、国家“千人计划” 、“万人计划”、“长江学者奖励计划”入选者等急需紧缺人才（团队）。引进的高层次人才享受各项配套保障政策，国家级以上高端科技创新人才，采取“一人一策”、“一事一议”等政策。到2020年，引进高层次科技创新人才1600名以上。同时，重点培养懂技术、会管理、熟悉国际惯例的复合型科技创新人才。建立引进人才“绿卡”制度 ，到2020年，各类国际化人才交流10万人以上。

加快产业转型 形成若干创新产业

昆明将通过建设科创中心，围绕生物医药和大健康产业、科技服务业、高端制造业、电子信息与新一代信息技术、新材料产业、高原特色农业等新兴产业培育，与传统产业转型升级的重大需求，突破技术瓶颈制约，构建现代产业技术体系，形成技术持续供给能力，支撑实体经济做大做强。

大力发展生物医药和大健康产业。整合国内外科技创新资源，支持中药(民族药)、新型疫苗、单抗药等的研发和重大疾病、传染病预防及治疗方面的科技创新，支持具有特色资源优势的中药材、健康产品原料、康体医疗、养生养老等大健康产业的创新。

进一步完善推动科技服务业发展的政策支撑，充分应用现代信息和网络技术，依托各类科技创新载体，整合开放公共科技服务资源，创新服务和管理模式。到2020年，科技服务业营业总收入达到500亿元以上，科技服务业增加值达到182亿元以上，全市科技服务机构达到5500家。

大力发展高端装备制造业，结合南亚东南亚市场需求，重点开发大型精密数控机床、自动化物流成套设备、轨道交通和铁路养护设备等高端装备，着力攻克整机和功能部件制造关键技术，形成高端装备制造从功能部件配套到整机生产和服务的完整产业链，提升高端装备制造企业的国际竞争力。

记者 张雁群  美编 赵行伟 制表