我省日前发布《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》，提出在全省范围内开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消等“六个一”行动。近日，省政府督查室、省住建厅、省工商局、省编办等部门对此进行了解读。

改革“减法”治顽疾

6大行动齐发力

“为制定《方案》，相关部门进行了大量的调查研究，在对16个州市放管服改革情况进行督查、对营商环境进行评估和调查的基础上，以问题为导向，提出了6个行动计划，20条具体工作任务和措施，为我省深化‘放管服’改革绘出具体的‘时间表’和‘施工图’，措施得力，针对性强。”省政府督查室主任李微表示，《方案》目标总体与国家要求一致，一些具体措施在国家要求基础上适度超前，这主要考虑到云南高质量跨越式发展的实际需要，也符合云南的实际情况。

有关专家认为，通过简政放权、放管结合、优化服务的改革，激发市场活力和社会创造力，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，是推动云南高质量跨越式发展的重要举措。“六个一”行动从根本上看都是在为改革做“减法”，以权力的“减法”、服务的“加法”，激发市场的“乘法”，能有效降低各类制度性交易成本，以更多看得见、摸得着的变化增加群众的获得感。

《方案》中提出“项目审批时间再砍一半”行动，从申请核准（备案）到获得施工许可全流程、各环节的政府审批时间在现有基础上再砍一半以上，审批总时限不超过80个工作日，昆明、曲靖等地不超过50个工作日。

“这主要针对的是社会投资一般性建设项目，不包括交通工程和水利工程等，具体包括了从立项方案核准、环评审批等11个环节，审批时间从现有170天缩减到不超过80个工作日，时间成本的节省对企业大有裨益。”省住房和城乡建设厅副厅长王云昌表示，为加快项目落地，将通过五大举措切实把审批时限缩减落到实处：“减”即取消不合法、不合理、不必要的“搭车”事项和前置条件，“放”即扩大下放或委托下级机关审批的事项范围，“合”即对管理内容相近的多个审批事项原则上整合为一个审批事项，“并”就是将项目审批前置要件的建设项目用地预审、地质灾害评估等实行并联审批，不再互为前置条件；“调”即完善相应制度设计，让审批时序更高效。以环境影响评价审批为例，以前审批时间很长，调整后仅作为施工许可证核发的前置条件，不作为其他审批的前置，可在施工许可证核发前完成，大大缩减了项目立项审批时间。

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《方案》落实情况将纳入考核

为确保“放管服”改革各项措施落到实处，我省构建了由政府督查、政策审计、第三方评估以及舆论监督组成的多层次、全方位的监督体系。从去年底至今，省政府组织了两次针对“放管服”改革的专项督查，审计部门也将对部分州、市“放管服”改革落实情况进行专项审计调查，营商环境的评估结果已被纳入对各州、市的综合考评中。今年，省政府将继续加大督促检查力度，将《方案》的落实情况纳入到对各地、各部门的考核中。

增强企业发展动力

宽放+善管

在“企业开办时间再减一半”行动中，提到“科学合理下放省级、州市级企业登记管辖权限，最大限度方便企业就近办事”，作为深化商事制度改革、推进工商注册便利化的重要举措，对激发企业发展动力和创新活力影响深远。

省工商行政管理局副局长刘光宇认为，企业登记权限下放后，将有利于进一步压缩企业开办时间，提升开办企业便利度，方便企业就近办理工商登记业务和其他涉企事项，有利于解决登记机关与监管机关不一致的问题，进一步厘清职责，加强属地监管和事中事后监管。

对于提到的“改革企业名称登记制度，将企业名称登记整合并入企业登记环节”，刘光宇表示，目前企业办理工商注册登记分为企业名称预先核准、企业登记两个环节，按照本次实施“企业开办时间再减一半”行动的要求，一般性企业开办环节要压减为企业登记、印章刻制、发票申领3个环节，工商部门只保留企业登记一个环节，企业登记时间不超过5个工作日。为此，工商部门将把企业名称登记整合并入企业登记环节，实行企业名称自主申报，除涉及前置审批事项或者企业名称核准与企业设立登记不在同一机关的以外，企业名称不再实行预先核准，申请人可以在办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并申请。从具体操作上看，企业通过“云南省企业名称自主申报系统”自主查询、自主比对、自主确定企业名称，即报即可使用，无需人工审核，实现名称登记零耗时。