为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》精神，进一步加强全省耕地保护和改进占补平衡工作，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”和新发展理念，围绕实施乡村振兴战略，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，切实落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，为实现云南高质量跨越式发展构筑坚实的资源基础。

（二）基本原则

——坚持严保严管，牢牢守住耕地保护红线。强化土地用途管制，严控新增建设占用耕地，严格实行耕地占补平衡，确保耕地和永久基本农田尤其是水田面积不减少、质量不降低。

——坚持节约集约，切实提高土地利用效率。统筹利用存量和新增建设用地，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，实行建设用地总量和强度双控，不断提高土地节约集约利用水平，以更少的土地投入支撑更高质量的经济社会可持续发展。

——坚持统筹协调，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用。强化耕地保护主体责任，完善市场配置和利益调节机制，激励约束并举，建立健全耕地保护激励和监管考核制度，实现耕地保护责权利相统一。

——坚持改革创新，不断提高耕地保护水平。改革完善耕地占补平衡制度，转变补充耕地方式，拓宽补充耕地途径和资金渠道，提升保护耕地和保障发展的能力和水平。

——坚持多措并举，着力加强耕地“三位一体”保护。建立健全耕地保护体制机制，充分发挥耕地粮食生产、社会保障、生态效益功能，有序推进耕地轮作休耕和生态退耕，推进山水林田湖草生态保护修复，推进高标准农田建设，确保耕地数量稳定、质量提高和生态改善。

（三）主要目标。全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，不断完善耕地保护和占补平衡体制机制，实现耕地管控、建设、激励多措并举保护，形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。

到2020年，全省耕地保有量不少于8768万亩，永久基本农田保护面积不少于7341万亩，单位地区生产总值建设用地使用面积下降20%，新增高标准农田1200万亩、力争新增1500万亩。

二、加强耕地管控性保护

（四）加强土地规划管控和用途管制。强化土地利用总体规划的整体管控作用，统筹衔接城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境保护等各类规划，推进“多规合一”，确保各类规划协调统一。严格控制建设占用耕地，特别是坝区优质耕地。按照国家统一部署，开展建立土地用途转用许可制的相应工作，强化非农建设占用耕地的转用管控。

（五）严格永久基本农田划定和保护。将永久基本农田划定成果纳入各级土地利用总体规划，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，各地区各有关部门在编制各类规划过程中，应当与永久基本农田布局充分衔接，原则上不得突破永久基本农田边界。一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，报国土资源部用地预审，农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准。严禁通过擅自调整县乡级土地利用总体规划，规避占用永久基本农田的审批。

（六）落实建设用地总量和强度双控。实行新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平、补充耕地能力挂钩，对建设用地存量规模较大、利用粗放、补充耕地能力不足的地区，适当调减新增建设用地计划。建立闲置土地和批而未供土地预警机制，对近五年平均供地率小于60%的县（市、区），除重点项目和民生保障项目外，暂停安排新增建设用地计划。深入推进城镇低效用地再开发，引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出和盘活利用。开展城市和开发区建设用地节约集约利用评价、建设项目节地评价，推进国土资源节约集约模范县创建。

（七）抓好耕地数量质量年度变更。强化国土资源遥感监测“一张图”综合监管，对建设占用、农业结构调整等致使耕地地类、数量、质量、用途和保护性质发生变化的情况，土地整治新增耕地、提升耕地地类和质量情况，以及永久基本农田保护和变化情况，及时在年度土地变更调查和耕地质量评价与监测过程中进行更新。

（八）严格耕地承包经营使用管理。各级农业主管部门要结合永久基本农田划定情况，开展农村土地承包经营权确权登记，将永久基本农田记载到农村土地承包经营权证书上。按照“三权分置”开展耕地经营权流转的，耕地经营权人不得改变耕地用途，不得降低耕地质量。