在楚雄市，一个投资1.7亿元的住宅小区项目，从登记到核发建筑施工许可证开工前后用了不到半年，其中涉及行政审批事项仅用时8天，为企业大大节约了时间和成本。2017年3月以来，楚雄彝族自治州高起点推进相对集中行政审批权改革试点，实行“一颗印章管审批”，营造了助推跨越发展的良好环境。

2017年6月，全省第一家县级行政审批局——楚雄市行政审批局正式挂牌成立，意味着楚雄州由“多个部门多颗印章管审批”进入到“一个部门一颗印章管审批”的新时代。作为试点，楚雄市、永仁县、元谋县和楚雄开发区设置了行政审批局，将分散在各个行政主管部门的125项行政许可事项统一划转至行政审批局，涉及国家安全、生态环境保护、安全生产、意识形态和垂直管理部门的35项行政许可事项，纳入同级审批服务大厅集中管理。通过集中审批事项，实现了从“多头审批”到“一家审批”的转变。

“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的理念，理顺了行政审批局和行政主管部门的关系，行政审批局对职责范围内的行政审批行为承担相应责任、行政主管部门承担事中事后监管职责。相关的前置备案、现场踏勘、专家论证、审核审查等权限和职责同步一并划入行政审批局，未划转和垂直管理部门的审批事项，将受理、督促、送达环节明确由行政审批局负责，让办事群众和企业“只跑一个地方”“只跑一个窗口”，做到“大厅之外无审批”。

为服务项目落地，楚雄州推行投资建设项目协同审批，制定协同审批事项清单，同步开展基础性审查工作，同步出具本部门审批结果，解决了部门之间互为前置的问题，并在全国率先推行专家审批模式，将专家的技术审查意见直接作为行政审批决策的依据。对能够通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的行政审批事项，实行告知承诺审批，提高了审批效率，放宽了市场准入。

为让审批更加便捷高效，楚雄州还推行网上受理、预约受理，推动工商注册、注销便利化。对主要申报材料（主件）齐全且符合法定条件，但次要条件或手续（副件）有欠缺的行政审批事项，实行容缺受理，服务对象在承诺时限内补齐所有容缺材料，经审查符合法定要求直接办结。

相对集中行政审批权改革实施以来，楚雄州群众和市场主体在办事创业中有了更多的“获得感”。如今，政府投资类建设项目全过程审批用时由原来的185个工作日压缩为60个工作日，社会投资备案类建设项目全过程审批用时由原来的155个工作日压缩为42个工作日，商事服务类审批综合提速率达60.1%，社会事务类审批综合提速率达50%。投资建设项目落地速度明显加快，政府投资类建设项目实现了40个工作日落地、社会投资备案类建设项目实现了30个工作日落地，营商环境显著改善，呈现出审批数量增加、市场主体增加、审批效率提高的良好改革局面。

(记者 杨抒燕)