云南省第十二届人民代表大会常务委员会常务副主任 张百如

各位代表：

受云南省第十二届人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告工作，请予审议。

一、依法履职尽责，促进全省经济社会持续健康发展

省十二届人大常委会在中共云南省委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真行使宪法和法律赋予的职权，各项工作取得新进展新成绩，为促进云南跨越式发展作出了积极贡献。

（一）旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿人大工作全过程。常委会强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，对标对表党中央要求，自觉在省委的领导下履行职责。围绕贯彻中央和省委工作部署，制定工作要点和立法、监督、讨论决定重大事项等工作计划，并认真组织实施，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。坚持党管干部原则，严格依法任免，圆满实现中央和省委的人事意图，确保党组织推荐的人选成为国家政权机关领导人员。严格执行请示报告制度，主动向省委请示报告重要事项和工作中的重大问题，并从2015年起坚持每年向省委常委会全面报告年度工作，认真贯彻省委指示，及时报告落实情况，确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。落实全面从严治党要求，认真履行党组政治领导责任，坚持党组研究提出人大常委会重大工作，再由人大常委会依法审议决定；修订常委会党组工作规则，完善工作机制；建立健全党组织，2017年在委员会和研究室设立分党组，加强党的建设，确保人大工作始终在党的领导下不断向前推进。

（二）发挥引领和推动作用，地方立法成绩显著。常委会按照全面依法治国的新要求，根据云南跨越式发展的新需要，加强立法工作，制定省的地方性法规30件，修改省的地方性法规29件（次），废止20件，通过法规性的决议决定3件；批准民族自治地方单行条例56件、废止1件；批准州（市）地方性法规41件、废止14件。

聚焦重点领域立法。围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局立法。加强经济领域立法。制定发展规划条例、电信设施建设和保护条例，修订信息化促进条例、旅游条例。加强民主政治立法。制定预防职务犯罪工作条例、司法鉴定管理条例、突发事件应对条例、政府规章设定罚款限额规定等，修改信访条例；全面清理我省地方性法规，修改了行政事业性收费管理条例等17件地方性法规，废止了经纪人条例等11件地方性法规和法规性决议决定，保障深化行政审批制度改革。加强文化领域立法。制定非物质文化遗产保护条例，批准楚雄州民族教育条例、景谷县民族民间传统文化保护条例等一批单行条例。加强社会领域立法。2次修改人口与计划生育条例，保障云南实施全面两孩政策，增加延长婚假、女方生育假和男方护理假时间等规定，2017年全省出生二孩同比增长16.9%，人口长期均衡发展迈出可喜步伐；制定人体器官捐献条例、医疗机构管理条例、工会劳动法律监督条例，修改流动人口服务管理条例、安全生产条例、道路交通安全条例。加强生态领域立法。制定湿地保护条例、水土保持条例、散装水泥促进条例、违法建筑处置规定，修订林木种子条例。

聚焦地方特色立法。突出民族特色。开展少数民族文化遗产保护工作立法调研，制定少数民族教育促进条例、少数民族语言文字工作条例，批准文山州农村产权抵押贷款条例等一批单行条例。突出生态特色。在全国率先出台国家公园管理条例，制定云龙水库保护条例，修改抚仙湖保护条例，探索建立生态补偿机制。突出边疆特色。制定边境管理条例，推动全面互联互通；批准昆明市会展业促进条例、高新技术开发区条例等一批法规，助推对外开放新高地建设；批准河口县城市管理条例等一批边境地区的单行条例，推动破除开放壁垒，建强合作平台。

聚焦脱贫攻坚立法。2014年制定农村扶贫开发条例，明确扶贫开发对象和范围、项目、资金及监管措施；2017年初又根据中央和省委精准扶贫精准脱贫、“两不愁三保障”的目标要求，修改扶贫条例，强化机制，落实责任，为脱贫攻坚提供有力法制保障。同时，开展涉及打赢脱贫攻坚战的相关立法，及时修订《村民委员会组织法》实施办法、村民委员会选举办法，保障全省1.2万个村委会依法圆满换届，发挥村民自治组织在脱贫攻坚中的重要作用。制定农村公路管理条例，促进贫困地区农村基础设施建设，破除乡村发展瓶颈制约，补齐脱贫攻坚短板。